浅谈如何加强公路工程质量管理

　　摘要;公路工程存在质量问题的原因在于工程项目的前期工作不到位；抢工期；工程招标不规范；工程质量保证体系力度不足；施工队伍素质偏低；工程承包存在严重腐败之风；施工管理不善，缺乏质量意识等。针对此现象，文章提出要加强注重工程设计质量，加强质量意识，强化质量管理保障体系，狠抓制度落实，坚持考核制度，正确运用计量支付，加强廉政建设，加强工程施工中的思想政治工作，以促进工程质量的不断提高。
　　关键词;加强,公路工程,质量管理
　　0前言
　　改革开放以来，我国公路建设进入了一个新的历史发展时期，为国民经济进一步持续稳定增长打下了坚实的基础，公路建设资金密集，劳动密集，技术密集，如果发生质量问题，导致出现了各种各样的事故，给社会造成了不可估量的经济损失和负面影响，严重困扰着公路建设的发展，使公路养护工作陷入了恶性循环之中。质量是公路建设的生命，在社会主义市场经济条件下，对如何加强公路工程质量管理，搞好公路工程建设，是摆在各级交通主管部门面前的重要议题。
　　1、全面系统地分析劣质工程产生的原因
　　1.1前期工作不到位。工程项目从预可行性研究、工程可行性研究到初步设计，施工图设计等所给予的时间很短，确认项目的可行性、方案的优劣、工程造价的高低、设计质量的优劣等也只是通过采取专家评审的形式，而且评审时间很短，这样对工程项目的实质性内容很难全面了解，从而造成前期准备工作不充分，给今后的工程带来隐患，特别是规模大的项目，由于设计质量问题会造成巨大的经济损失。
　　1.2违背科学规律，抢工期
　　有的工程为了向某节日献礼，个别地方的领导热衷于搞“政绩工程”、“帽子工程”不切实际地要求公路工程项目抢工期，于是萝卜快了不洗泥，造成施工单位不按施工程序办，违反操作规程，使质量上失去了保证。
　　1.3招投标不规范，甚至不进行公开招标。
　　施工队伍不合格、素质差，在一些名义上由大型企业施工的工地上，但施工现场常常看不到标书上承诺的机械设备和足够的技术人员，使用一些素质低下的民工队伍，如此怎麽能保证质量？
　　1.4工程质量保证体系缺乏力度，施工队伍素质偏低。
　　工程质量保证力度不够主要有四个方面：一是尚未充分发挥政府质量监督部门的工作职能作用，监督法规不完善，责、权、利没有真正落到实处，施工中缺乏行之有效的制约手段；二是工程监理制度在法规上不健全，监理人员的数量和素质还不能满足公路建设的实际需要，有的监理人员未能真正发挥“质监卫士”的作用；三是负责施工的单位对质量自检工作认识不足，重视不够，有的不进行自检，凭空编制检查材料，有的虽然进行自检，但工作不深入，不扎实，记录数据弄虚作假；四是个别施工单位从来没有接触过公路修建工程，所组建的施工队伍是一些不经过正规专业学习的、质量意识淡薄的技术人员和施工人员，为了能够多赚钱，而在施工中采用偷工减料，材料以次充好。因此，公路工程质量得不到有效保证。
　　1.5工程层层转包，存在严重腐败之风。
　　当前，工程招投标制度虽然得到了普遍推行，但是中标之后的转包却没有得到有效制止，施工企业常常以所谓“分包”、“劳动协作”等形式转包。同时还存在一些领导干部插手工程承包，越权下达行政命令，或上门说情，写条子，打电话，让下属按自己的意愿实施发包，或是利用职权，拉自己的亲朋好友或指定由与自己有利益关系的工头承包。有的施工单位或包工头从工程项目立项到工程预算批复，进场施工，不惜花去大量的精力和财力，贿赂建设单位的有关主管人员，通过种种不法手段，进行“感情投资”。由过去的请客送礼发展到现在的送“红包”。这种以巨资作贿金争来的工程，只会在施工中进行偷工减料降低质量标准。因此，工程质量难以保证。
　　1.6施工现场管理不善，缺乏质量意识
　　在施工过程中，无论是是工程技术人员、施工管理人员，还是施工队伍，质量意识比较淡薄，项目主管领导由于没有把主要精力投入到施工现场，对质量问题不重视，不能及时纠正施工中出现违反技术操作规程的现象。另一方面，施工现场的管理人员配备不足，往往是一个人负责几个施工工序，没有做到道道工序严格把关，有的施工管理人员责任心不强，施工期间擅离工地，形成管理工作不到位，出现“空档”，致使施工质量得不到有效的保证。
　　以上诸多原因，使工程质量问题屡有发生，加快公路建设必须从保证质量为前提，按科学的方法管理施工的全过程，向科学管理要质量成为当务之急。
　　2、从多方面对如何加强公路工程质量管理进行分析
　　确保工程质量是一项系统工程,必须全方位,多角度,多层次采取有力的措施进行强化管理。通过强化管理，进一步优化管理要素，充实管理基础，规范管理行为，向管理要效益，向管理要信誉，要确保工程的质量、进度、效益，应着重抓好以下几个环节的工作：
　　2.1注重工程设计质量，进一步完善工程的前期工作。
　　设计质量包括工程方案、工程造价、新技术推广等一系列工作。要做好公路工程设计，首先是要限制勘察设计单位超载自身能力承揽勘察设计任务，解决由于盲目承揽勘察设计任务带来的设计质量问题；其次是要保证合理的设计周期，勘察设计合同自签定之日起，到初步设计报部审查的时间，必须相对合理；三是要建立健全各单位相应的质量责任制度，强化各设计院总工程师办公室职能，加强设计院内部总体协调；四是加强设计动态管理，对设计质量差、设计深度不足、勘察设计不符合设计文件编制办法要求的单位，要给予警告、降级，取消勘察设计资质的处理。
　　2.2树立质量意识，严格按科学规律办事，不搞献礼工程。
　　质量是关系到交通事业能否健康发展和交通整体形象的大问题、质量是交通事业的生命，是工程建设的纲，工程质量出了问题，将严重影响党和政府在人民群众中的威望，不讲质量的工程就谈不上速度，更谈不上效益，出现质量问题就是最大的浪费，是行业的最大耻辱。出现质量问题的原因或许是多方面的，但其中一个主要原因就是行政干预太多，长官意志，领导说了算，不按规律办事。比如，国外的软土路基，一般五年后才铺路面，而我们的不少地方，领导一句话，马上就得铺，根本不考虑科学不科学。要献礼，要政绩工程，许多工程施工本来是很正常的进行，可是领导一发话，就要赶工抢工，能不出问题吗？全面解决质量问题涉及方方面面，要依靠各个环节，通过各级领导和全体人员的共同努力，各级一把手对质量负总责，应明确目标，界定责任，加强责任，加强监督，抓好落实。
　　2.3强化质量管理保障体系
　　2.3.1路用材料是“产品”的重要组成部分，其规格质量好坏直接影响甚至决定工程的最终质量，所以必须特别加强对进场的路料执行强制性的控制，对所有的进场材料都必须经监理人员检查合格方可使用，不合格的材料绝对禁止进场使用。确保用料质量符合要求。
　　2.3.2完善三级质量管理制度。充分发挥政府质量监督部门的作用，从开工、施工和竣工鉴定上严格把关，建立完善监理工作法规和相关的制度，强化监理工程师的职责和权利，有效控制工程的进度、质量、投资。充分发挥施工单位的自检作用。因此，在施工过程中，施工单位应强化管理，增强质量意识，严格按标准检查、控制、验收。
　　2.3.3强化科学管理，狠抓监理工作。当前监理工作中主要问题是监理人员的素质和数量不适应公路工程发展的需要，现场质量控制不严。重点项目在开工前，要组织系统的监理培训，提高监理人员素质，同时要严格审批监理单位和监理人员资质，加强对监理队伍的监管，不断提高监理人员的业务水平和道德水准。要加强对监理单位及人员资质的动态管理，逐步建立监理工作跟踪管理档案。
　　2.3.4优质工程是靠科学管理实现的，科学管理是一套完整、系统、紧密型的管理程序，每个环节，每道程序都不得马虎。认真做到不具备资质的队伍不用；保证不了工程质量的设备不用；不合格的材料不用。在施工工艺上，严格按设计合同、规范要求进行施工，不符合要求的不准施工。严把工序关，对上道工序不合格的，必须返工合格后，方可转入下道工序。对重点部位、关键工序、隐蔽工程、薄弱环节必须坚持监理人员旁站，否则不许施工。加强施工现场管理，健全规章制度和质量保障体系，完善质量监督机制。
　　2.4重视质量，提高质量意识
　　影响工程质量的因素是多方面的，但首要是人。因此，提高人对质量重要性的认识至关重要。要引导全体人员，特别是工程技术人员和施工人员牢固树立“质量是公路建设的生命”的思想，充分认识到：没有质量的工程是浪费、无效的工程。同时，要加快公路市场的建设步伐，加大工程管理的力度，促使全员真正树立起以质量求生存，以信誉求发展的紧迫感和危机感，形成上下一致重视工程质量的良好风气。
　　2.5狠抓制度落实，坚持检查考核，正确运用计量支付权，确保工程质量。
　　坚持检查考核，严格奖惩兑现，可以说是一个必不可少的管理手段，特别是时间短、工期紧的项目，检查的目的是为了在工程施工过程中，在质量、进度、安全等方面及时发现问题，为目标的控制提供依据。同时，计量支付是投资控制最关键环节，是对工程质量、工程进度等方面的最终评价，也是保证工程师执行合同过程中各方面职权的保障。以计量支付为手段，实行质量一票否决权，控制工程质量、工程进度达到合同要求，保障工程顺利按合同要求实施。
　　2.6加强廉政建设，加强思想政治工作，努力创造良好的工作环境。
　　加强廉政建设，狠刹“吃拿卡要”歪风，严厉打击工程建设中的腐败行为，要采取强有力的措施加以制止，坚持不懈地加强党风廉政建设，深入持久地展反腐败斗争。严格执行有关财务制度，对工程建设资金实行专款专用，保证工程建设资金的安全使用。同时，加强思想政治工作，把党的路线方针政策贯穿到每一位职工，动员广大职工树立正确的人生观、价值观。思想政治工作是一切工作胜利的保证，加强思想政治工作有利于统一思想，充分调动职工的积极性。在工程建设中，努力搞好单位内部的各项管理工作，造就良好的内部环境，同时更要努力争取各级领导和沿线各级政府的高度重视和关心支持，为工程项目的实施提供良好的外部条件。
　　2.7坚持工程招标制，杜绝工程项目转包。
　　工程招标的效应是优胜劣汰，实践证明，在市场经济条件下，通过市场竞争机制，实行招标制度，排除人情、关系、长官意志的干扰。同时，加强对投标单位资质和承担任务能力的审查，严格控制分包工程数量，严格对施工单位进行中标前和中标后的审查，严格禁止施工转包和违规分包现象。
　　3、结束语
　　百年大计，质量第一。公路工程质量来自高科技的含量，来自每一道工序的标准化操作，来自筑路员工的谨慎留心。要时刻注意把可能产生的工程质量隐患消灭在萌芽状态之中。强化质量意识，是施工企业对职工的第一要求。作为国家检验人员，要严格把关，堵住不合格工程投入交工使用，引导广大人民群众也能强化质量意识，形成政府、社会、施工企业齐抓共管、相互监督的良好局面，公路工程施工质量就会越来越高。同时工程质量要出精品，创名牌，就必须加强全面质量管理，放眼未来，我们公路职工任重道远。