水利工程在社会的发展和国民经济的发展中占有很重要的地位，可以说它对社会的安全和稳定有极其重要的意义。而近些年，由于环境受到了大量的破坏，使得资源广泛的流失，全球范围内的水资源也受到了大量的影响，部分地区甚至开始出现短缺的现象，而有些情况较为严重的地方，水资源甚至没有办法满足人民日常生活所需。由此可见，科学合理地对水资源进行利用就成为了一件非常重要的事情，而想合理、科学地对水资源进行利用，最主要的就是要提升水利工程建设质量。而提升水利工程建设质量，首当其冲的就是提升水利工程建设质量管理。
1水利工程概述
水利工程是一项贴合人们实际生活的工程，能够为人类带来真正的便利，能够帮助人类更好地生活。与一般的工程不同，水利工程所具有的特点较多，且这些特点所造成的影响更大更广。水利工程不仅对人类的生活很重要，同时，它对我们周边的自然环境、地域情况，都具有一定的影响。虽然水利工程为人类带来了非常多的便利，但同时它也带了来许多的不利之处，比如因为水利工程的建设使得原居住地的民众进行移居等，这些行为都对人们的正常生活带来非常大的影响。正因如此，如何能够更好、更科学、更完善地来进行规划、统筹，以此真正造福人类，就显得非常重要了。
2影响水利工程建设质量管理的主要原因
2.1缺乏对统一质量管理组织机构的设置
在我国的水利工程建设管理中，由于没有建立比较完善的质量管理组织机构，使得水利工程建设管理体系的力量没有那么集中，故而会存在很多漏洞，无法对出现的各种问题进行及时解决。目前，水利工程建设质量管理主要分为以下几种类型：①水利行政主管部门在承担本职任务的同时，也担负着对水利工程建设质量管理的工作;②水利行政主管部门主要对建设质量进行监督，其余具体内容由相关联的事业单位来执行;③由水利行政主管部门来主导，进行责任的分配，并建立相关的独立质量监督机制，由监督机制进行管理。结合目前的水利工程建设质量管理的类型，我们不难看出，在不同的组织结构管理下，各个类型的内容均不相同，在这种没有统一水利工程建设质量管理组织机构的条件下，想要对项目施工质量进行管理，是非常困难的。
2.2质量安全意识薄弱
由于水利工程建设质量管理的特殊性，在工程中，想要应用建设质量管理体系并实现工程的质量管理非常不容易。其中最主要的原因，就是在进行水利工程建设的时候，建设方大多只注重效率，以至于经常忽视质量管理体系的作用，这就导致了无法及时认识到质量管理体系在工程建设安全中所承担的责任以及具有的重要作用。从本质上来说，水利工程建设的相关单位对于安全意识往往认识不到位，这就导致整体的质量安全意识比较薄弱。作为领导整个项目的部门，如果不能及时意识到建设安全管理体系的重要性，那么下级部门在对安全管理制度落实的时候，自然就不会对安全管理制度进行关注，也就无法意识到这件事的重要性。所以无论是在领导部门还是在施工部门，对质量管理安全这方面的意识都较为薄弱。
2.3在质量管理中缺乏法律对其进行约束
想要实现水利工程建设质量管理，其中最主要的就是需要有相关的法律对其进行约束。但是由于我国的法律制度建设时间比较早，而时代的发展又较为迅速，在水利工程建设质量管理方面，法律制度建设不完善，缺少相应的管理文件，导致法律与实际存在着一定的差距。如：在水利工程建设质量管理机制中，无法明确质量管理机构的性质，并且也不能确定事业单位法人的职能，项目管理流于形式，相应的质量管理不能实现有法可依[1]。
2.4水利工程建设质量管理制度缺乏
水利工程建设的发展影响着社会的方方面面，对推动社会的整体经济发展具有着极其重要的作用，因此，水利工程建设质量管理就显得尤为重要。从当前众多的水利工程中进行调研可以看出，水利工程建设质量管理中存在非常多的问题，主要分为以下几类：①工程材料的问题。工程材料在进行采购、进场、使用中的任何一个环节发生问题都会对水利工程建设的整体进行严重的影响，并且水利工程建设所需要的许多材料都非常容易受到外界因素的影响，从而降低工程的质量。②工程机械操作。在水利工程建设中，如果出现有工人无法正常操作工程所需要使用的机械，或者机械带病工作等情况，都会对水利工程建设的质量产生影响。③工程建设人员。作为水利工程建设当中最容易引发质量问题的元素，特别是在没有进行非常严密的摸底调查之前，很多建设人员的水平无法达到水利工程建设所需要的要求，从而会对质量造成很多的问题。④水利工程建设管理方法较为传统。在我国目前的水利工程建设中，很多管理方法都非常传统，无法适应现代化的工程建设，这就导致很多细节性的问题无法得到及时的发现，从而对水利工程建设产生严重的影响。
3主体质量保证体系的建立
3.1建设质量制度体系
想要建立质量制度体系，首先需要的就是对设计方质量制度体系进行建立，建立好之后，严格按照已经建立好的体系中规定的要求对质量进行设计。设计方质量保证体系在协同一级系统论上来看，它必须拥有以下几个阶段才能算完整：质量方案设计、质量信息反馈、质量设计策划、质量内部评估、质量设计问题研究和质量详细设计这几个阶段[2]。其中，在施工监管方与设计方质量回访、质量外部评估及与经济激励中，为了对水利工程建设的质量进行保证，需要将各个阶段的所有信息、资源、物资的传导等等环节进行衔接，如图1所示。其次，施工单位的质量保证制度。想提高工程质量，就需要对施工体系进行完善，只有这样，才能够更好地对施工过程进行控制。若想建立一个完善的施工系统，并保证施工能够稳定、健康、正常地进行展开，就要控制好受控状态。项目施工在受控状态下，可以确保项目的两虚型，以此对施工的工期进行保障。最后，是注重在施工过程中的质量。只有这样，才能够更好地对过程参数、过程稳定性、过程能力进行控制，找出发生质量问题的原因，并进行提高。
3.2三方协同
在水利工程建设的过程中，最重要的地方是由施工方进行实施的，也就是说，主要的实施方案即是施工方。所以，如果想要对整个工程的质量进行保证，必不可少的就是对施工方进行质量管理。作为水利工程建设的投资方和使用方，业主更应该时刻参与其中，建立健全的工程管理体系，以此来保证自己投资的项目能够按照自己的期望顺利进行。与此同时，必须由第三方监理机构来监督质量管理体系，并通过监理方来对工程项目进行协调，以此来保护业主的利益不受到损害，并对施工的质量管理体系、业主制定的质量管理体系进行监督，使得水利工程建设最终能得到良好的实施，达成预期的标准。在水利工程建设质量管理中，这三方的协同合作必不可少，在整个工程中发挥着非常重要的作用，可以说，三方协同决定着项目的成功与否。三方协同的主要目的是能够更好地对整个工程项目进行管理，其中包括工程设计质量、验收质量等等。在整个工程开始建设之前，施工方、监理方应该对各个项目，如：质量目标、组织结构等进行详细的检查，同时，监理方选择合适的时间对质量保证体系日常的运行。
4建设政府监督体系
4.1充分发挥政府质量监督体系的作用
根据已经出台的水利监督法律法规和规章，政府相关的部门建立督察体系。建设、施工、设计企业等能够直接影响其权利义务具体的活动，从某种角度来说，都是行政执法的一种，它与政府质量监督行政执法是种属关系[3]。政府监督部门可以根据相关的程序和条件，对先进者进行表彰，以此来激励后进者，并对一些不符合法律法规的行为进行惩罚。行政激励作为质量监督工作当中最重要的手段之一，能够充分调动建设单位的积极性，从而使其迸发更好的创造力，以此来提高水利工程建设的质量。而就目前的情形来看，在行政激励这一方面还处于空白阶段。虽然就表面上而言，行政激励和监理工作本质上并没有什么太大的差别，但从实质上来讲，它可以使工程建设的质量能够在监督之下得到保障，并且能够让客体和主体之间的关系得到改善。
4.2构建质量信用评价体系
质量信用体系是指在兑现工程契约的基础上，主体完成工程满足有关单位的期望和需求[4]。无论之前构建的契约是什么质量，什么种类，企业对其的遵守情况都是质量信用的本质。想要建设质量信用体系，可以从以下几种方面对其进行建立：①收集并处理相关的数据信息，以此来保证数据能够准确、可靠，并定期对数据进行公开发布。②利用行业协会对信息平台进行建立，并在平台上根据不同的需求进行相关公告的发布。③对信用信息进行公布，使得信誉好、能力强的建设主体能够更好地得到大家的认可，增强其竞争力，以此来保证市场的秩序。
5成功的水利建设实例
作为水利建设的优秀代表，云南迪庆州香格里拉根据已出台的相关规章制度，建立了完善的督察体系，使政府质量监督体系得到了更好的发挥。与此同时，香格里拉水利局还利用信息平台进行全面的信息公布，并对建设主体进行筛选，使得信誉好、能力强的建设主体能够加入水利工程的建设中。与此同时，在水利工程建设中，能充分利用三方协同，将监理方、施工方和政府督察体系相互结合，使工程质量得到了更好地提升。在进行水利工程建设的时候，施工团队根据各个地方的特色，结合实际，采用了不同的建设方式，如士林段采用了钢丝网兜抛石，抛石还坡，格宾石笼，土石方开完及回填，C20脚槽混凝土，灌砌石护坡及封顶混凝土等工程。木司扎段由于环境问题，在其基础上又增加了埋石混凝土、浆砌石挡墙、踏步等工程。注重建设质量的同时，云南迪庆州香格里拉水利局也制定了一系列的措施以应对水利工程突发事件。在金沙江白格堰塞湖泄洪灾事件中，有几项措施最为有效：①确立新的防灾减灾救灾理念，将各相关部门按照职责分工，把防灾减灾救灾工作纳入全市经济社会发展中谋划落实。②统筹兼顾，综合实施，建强队伍，积极引导社会民众参与。③积极引入市场机制。④提前建立模型，测量溃口洪水、洪水波演进等数据。正是由于大量前期的准备，面对金沙江白格堰塞湖洪涝灾害，云南迪庆州香格里拉水利局才能反应迅速、组织有力、措施到位，实现了人员零伤亡。
6结语
综上所述，本文对当前水利工程建设质量管理当中出现的问题和解决方法进行了分析和构建，并结合云南迪庆州香格里拉的成功案例，将设计方、施工方、业主方三方分开，分别建立适合的质量保证体系，并通过质量信用评价理论，建立了一套全面、有效的管理体系，并将信用系统纳入体系中，真正加强了水利工程的质量。
参考文献
[1]黄保华.水利工程建设质量与安全监督管理体系探讨[J].南方农机，2018，49(10)：173.
[2]黄港.水利工程质量监督的初步探究[J].建材与装饰，2017(23)：275-276.
[3]王传宝，张东霞.浅谈水利工程质量监督档案资料整编[J].山东水利，2017(3)：25-26.
[4]刘玉白，周林波，李国辉.浅谈水利工程的建设质量管理[J].中小企业管理与科技旬刊，2017(20)：206-208.
《探讨水利工程质量管理体系优化策略》来源：《低碳世界》，作者：和仕云 单位：云南省迪庆州香格里拉市水务局
