浅论施工企业的工程造价管理

　　【摘要】：我国施工企业的经济效益普遍不高，国有施工企业则更低。因此，必须对施工企业传统落后的经营方式进行改革，转变企业的经营机制，建立适应市场经济的现代企业制度，做到产权清晰、责权明确、政企分开、管理科学，在市场竞争中寻求生存和发展。本文讨论和分析了施工企业的工程造价工作的定位、原则特点等内容，并提出切实可行的工程造价工作管理措施。
　　【关键词】：工程造价；造价管理；预算；市场观念
　　一．工程造价的概念
　　建设工程造价，一般是指从事某项工程建设花费的全部工程费用，它是由建设工程费、设备和安装工程费、工器具、家具购置费及其他费用组成。建设工程造价按其在建设阶段的不同，可分为估算造价、概算造价、施工图预算造价及竣工结算和决算造价。从国家投资的角度，从业主对工程项目投资管理的角度，从设计（设计单位，有一定的代行投资管理的职能）和从项目施工监理的角度，就如何做好估算、概算、施工图预算及竣工决算，如何分阶段控制投资，已有了大量的结合中国建筑市场管理实际的研究分析，并形成了不少统一的认识和具体意见。但是对本文所指的工程造价，即中价协学术委员会认定的工程造价第二种含义：承发包价格（或称承包价格），从承包商（本文中的施工企业）的角度进行深入的研究分析。
　　施工企业的工程造价工作，包括从工程项目投标及决策，工程项目施工中承包价格的管理，直到竣工结算的全部内容；应包括施工企业对全部工程承包合同（即施工合同）的承包价格管理；应包括分包合同管理及企业内部承包及其管理；应包括工程造价基础管理，如施工定额的编制、使用等，是施工企业自身的自律性工作，是施工企业在建筑市场上立于不败之地的保障性工作，也是企业改革或建立现代企业制度的重要内容之一。
　　二、企业造价工作的定位与现状
　　（一） 定位
　　施工企业追求的目标，除社会责任外主要是谋求以较低的投入，获取较高的产出，降低施工成本，获取最大的利润。就一个工程项目而言，施工企业的造价工作是围绕工程承发包价格进行的，这是发包方与承包方通过承发包合同确定的价格，是承发包合同最重要的内容。发包、承包方为了维护各自的利益，保证价格的兑现和风险的补偿，双方都要对承发包价格进行严格的管理，如对工程计量、价款支付，工程变更及结算、索赔及反索赔等。而施工企业工程造价工作的定位即是扩大收益、降低成本。
　　（二）现状
　　目前施工企业的工程造价工作：
　　1、市场竞争观念不足。现在施工企业都是从市场上在投标竞争中获得施工任务，工程承发包价格就是市场价格。什么样水平的投标价才是施工企业在当时所能接受的？什么样的投标价才能中标？两者经常是不一致的。招标方总想买个便宜货，投标方总想卖个好价钱，这原本是很正常的。在我国工程承发包价格中，第一受政策指导的影响，第二受市场需求和供给的影响。目前施工企业在投标中不情愿响应招标方的要求，不情愿适应买方市场的规律，不能自觉地接受承发包价格的现象还普遍存在，在参加市场竞争和承认市场价格的认识上还有差距，或者说还没有完全树立市场观念。
　　2、工程造价工作重视度不够。施工企业目前都普遍重视工程项目的成本管理，实行责任成本管理，并收到很大成效，主要是属于降低成本的管理。对于扩大收益的管理，没有深入到施工企业管理的方方面面。而扩大收益管理国内比较单一，国外比较全面。在国内贷款的工程项目或国外的工程项目施工中，受FIDIC合同条款制约，工程承发包价格不仅比较严格，也比较全面，双方把价格管理扩大到工期（时间）、数量（含工程变更）质量和风险等方面，自然，施工企业的扩大收益管理可以做到比国内一般企业大得多的深度和广度。总的说来以财务部门牵头的降低成本管理、以预算部门牵头的扩大收益管理都在进行，但是都没有给造价工作定位，没有十分重视造价工作，没有全面系统的造价工作管理，因而扩大收益的成效有限。
　　三、基本特点和工作原则
　　（一） 工程造价工作的基本特点
　　建筑产品的生产，在造价工作上具有自己的特点。
　　1．先定价、后生产建筑产品先定价、后生产的特性会导致报价风险。建筑产品的交易方式是买方（业主）向卖方（承包商）直接定货，并以招投标的方式进行，先签订承发包合同（先定价）后生产，一般产品则是由卖方按标准成批生产后供买方挑选，即一般产品可以先生产，再定价，后销售。由于建筑产品是定价在先生产（施工）在后，使工程承发包价格带有预测性质，或者说承包商承担了风险，包括①效益风险：工程项目投标价的降造（让利：下同）有现场管理费降造、上级管理费降造、材料采购价降造、计划利润降造等等；②工程质量高标准承诺风险。由于工程项目投标按质量合格标准报价、竣工按优良等级验收、达不到优良等级的要整改提高，增加了承包商的投入；③工期风险：目前国内建设项目由于业主负责的“三通一平”不少未按期完成，承包商不能如期进场开工，造成承包商的人、财、物长时间的闲置，而且工期后门已关死，承包商自然不能组织均衡生产、必须赶工，也增加了支出；④结算风险：目前国内的工程项目，很多不能在工程竣工验收完结清。有的工程项目本来投资不足，有的工程项目把资金用做他处，一时难以收回……，个别业主欠承包商以百万元级计的工程款已达十年，这就要求承包商千方百计防范可能出现的风险。
　　2．工程项目和工程设计的差异性（即个体性）导致的大量资源投入。一个大型施工企业中标签约的工程项目可能有铁路软土路基、高速铁路制梁、公路隧道、机场场道、城市污水处理厂、铁路斜拉桥等，既使是同类型的工程其施工设计也往往不同。施工企业都要依照不同的工程项目，不同的工程设计有针对性的投入大量的人力、物力、财力。以购置沥青混凝土路面施工需要的沥青混凝土拌合工厂、稳定土拌合工厂、沥青混凝土摊辅机等为例，一套机械设备至少要几千万元以上，如果没有后续工程，在目前国内机械经租市场不发育的情况下，施工企业闲置大量机械，将承受难以承受的压力。再如隧道掘进机（盾构等）的购置价也很能高，由于隧道设计的断面形状大小不同，一般情况下用于这座隧道的掘进机，很难用在下一座隧道上。这就要求承包商对建筑市场前景进行预测、对企业经营发展进行规划，对具体的投标项目进行技术经济分析，从企业而不完全是从工程项目扩大收益的角度，全面进行分析比较做出科学决策。
　　3．分段计量、分期支付导致造价工作的长期性。大部分工程项目的规模很大、工期也长，不可能一次性进行工程计量和价款支付，都只有分段计量和分期支付。国内工程的普遍做法是“月估算季验工”，国外工程或执行FIDIC合同条款的工程，则规定了最小计量支付额度，如工程量完成或超过这一额度，就可申请计量支付，也是分段计量和分期支付。这就要求施工企业工程造价工作必须是长期性的，从工程投标决策到竣工验收，再到质保期满，分段计量、分期支付又是连续数年的。这就要求企业必须有常设的工程造价管理机构，一以贯之的连续工作，才能取得最终结果。
　　（二）工程造价工作原则
　　施工企业为做好工程造价工作，应遵循全面履行合同原则，全额组织收入原则，及时计量及确认原则。
　　1．全面履行合同原则。工程承发包合同对业主和承包商的责任，权利都有具体规定，业主及业主委托监理据依对工程施工的进度（工期）、质量、核资进行“三控制”；，承包商据依履行进度、质量承诺、组织价款收入。在通常情况下施工企业应坚持使用合同示范文本签订施工合同，业主和承包商的一切活动都按合同进行。
　　2．全额组织收入原则。全额组织收入是施工企业维持生存发展最根本的保障条件。显然如果施工企业不全额组织好工程价款收入，不努力扩大收益，没有把应收回来的钱都收回来，对于属于微利行业的施工企业来说，将难以为继。全额组织收入是具体落实扩大收益、降低成本，使之成为工程项目管理施工管理，承包价格管理的出发点和归宿，是对工程造价工作在时间上自始自终的要求，也是对企业的每一个管理部门的要求。
　　3．及时计量、确认原则。如果说全额组织收入原则是对收入“量”的要求，及时计量、确认原则则是对收入的时间要求。“时间就是金钱”，及时计量、确认原则既是对施工合同中承发包价格动态管理的适应和配合，也是因为不及时计量、确认将给企业造成经济损失。业主和承包商的矛盾焦点最终都反映在承发包价格上，所有的矛盾都只能通过计量、支付来解决。不论国内或国外的工程，承包商对已完成的工程量，自己不提出申请计量，或监理没有签认，业主不会主动予以计量支付。再如承包商使用的工程材料，虽然已经试验证明合格，只要自己不主动送审，监理没有签认就不能使用，可知及早计量、确认十分重要，何况资金到位、材料进场、设备进场使用……等的时间，本身就是发现索赔事件，进行索赔的依据。
　　四、工作内容
　　工程造价工作的内容十分丰富和广泛。
　　（一）分类
　　1、按工程项目实施的过程分类：投标阶段造价工作；施工阶段造价工作。施工阶段造价工作还可细分为准备阶段造价工作，施工阶段造价工作，收尾阶段造价工作。
　　2、按工程项目类型分类：铁路工程造价工作；公路工程造价工作；水利工程造价工作；市政工程造价工作；……。
　　3、按企业管理层次分类：公司的造价工作；子公司的造价工作；项目经理部的造价工作；
　　作业队的造价工作。
　　4、按企业内部的造价管理分工分类：定额管理（施工定额、劳动定额、机械台班定额、材料消耗定额）；施工合同管理；分包合同管理；施工技术管理；材料采购供应管理；机械采购配置管理。
　　（二）内容
　　施工企业开展工程造价工作的重点内容：
　　1、投标阶段的造价工作
　　重点是编制和审定施工组织设计方案，编制报价书及确定最终报价。
　　2、施工准备阶段的造价工作
　　工程项目施工准备阶段造价工作的重点和难点是工程分包（含劳务分包，下同）物资采购供应、机械采购配置、资金筹集和管理。
　　３、施工阶段的造价工作
　　（１）工程承包价的管理。包括日常管理、工程变更管理、施工索赔管理等。
　　（2）施工方案优化。施工方案优化包括施工总体方案优化和局部方案优化。施工方案优化是工程项目施工中日常的也是必须做的工作。对施工企业扩大收益、降低成本有举足轻重的作用。
　　(3)施工技术创新。同施工方案优化一样，施工技术创新也是工程项目施工日常的，必须做好的工作。对施工企业扩大收益、降低成本也有举足轻重的作用。
　　（4）物资管理。物资采购实行招标采购可有效降采购成本。
　　物资管理主要是建立和严格履行内部供需合同。执行备料计划制度、物资采购责任制度、物资入库（进场）验收制度（含大堆材料），定额发料制度、节能利旧奖励制度及相应的责任成本制度。
　　（5）机械管理。做好各施工企业的机械设备的管、用、养、修，建立内部机械经租调控中心，合理调配使用机械，发挥机械的效能。
　　4、收尾阶段的造价工作。按照“工完、料净、场清”的要求，与工程收尾同步进行。做好末次计量、支付，抓紧要求退还履约保证金和收回质保金等。
　　五．工程造价管理措施
　　（一）树立市场观念。充分认识建筑市场是买方市场，应在买方市场的条件下开展工作。首先在一个相当长的时期内建筑市场总体上是买方市场，施工企业处于卖方的不利位置，中标项目价格不可能好。必须树立市场竞争观念，适应市场规律，加强企业管理、努力扩大收益、降低工程成本，像邯钢那样求得企业的生存发展；其次在局部的买方市场，企业如果主动调整产品结构建立专业工程公司，承担不同类型的工程任务，可以变被动为主动；再次在单个产品的买方市场，企业如果建立自己的优势，创造良好的工期的、质量的、安全的工程业绩，树立光辉的形象也可获得好的结果。
　　（二）抓好重点环节。施工企业应积极主动地把工作重点放在扩大收益、降低成本上。目前施工企业的工作多在编制中标工程项目的施工预算（有的未编施工预算），对下属施工单位承担的施工任务进行预算分劈上。还配合财会部门进行计划成本和实际成本的管理做些工作。这些都是应该的，但是不应仅仅是“节流”，应放在“开源”上，即把重点放在扩大收益上，不断增加企业的收入。
　　（三）设置专门工程造价管理机构，归口管理工程造价工作。在集团公司本部、子公司和项目经理部各管理层次都应设立专门的工程造价管理机构，归口管理工程造价，明确相关的工程、技术、设备、物资、劳人、财会等部门的工程造价工作责任，形成一个有机的整体，这样才能收到比较理想的效果。目前施工企业各层次都有“经营科”、“预算科”等机构负责造价工作，但是整体作用发挥的不够好，还有造价工程师不足，应抓紧培养补充。
　　（四）建立激励机制。为调动工程造价归口部门、各业务部门扩大收益的积极性，增加企业的效益，应建立激励机制。如上所述扩大收益的具体工作不仅在归口部门、主要在工程、技术、机备、物资、劳人、财务部门。没有各业务部门的积极性，或者各业务部门没有把扩大收益当做主要工作，就不会有成绩。因此，凡在本职工作上做出了成绩的，都应进行表彰，都应按扩大收益、降低成本额的多少计提资金进行奖励。有一种认识认为某某人提的方案好是应该的，因为他就是干这行的，不用奖励，实际上他没有提出这个好方案也没错呀！如果是这样处理问题，就会扼杀员工的积极性，怎么能使关键性抓效益的工作长久、健康、有效的进行下去呢？
　　（五）加强基础管理。主要是施工企业应编制和使用自己的施工定额。套用国家或行业主管单位的概预算定额不符合本企业的实际，概预算定额是国家或业主用做投资估算、核算的，不是给企业用做投标报价或内部核算的。为编制企业自己的施工定额，应设立专门的编制机构，抽调有经验的造价人员，进行大量调查、分析、包括收集自己企业的工程项目施工资料，建立自己的数据库、有计划的进行。现在有些企业已经着手编制施工定额是很可喜的。
　　（六）建立和加入行业造价管理机构。在建筑市场为买方市场的情况下，虽有政府行业主管部门的宏观调控，但是有业主随意使用合同范本的事，有不执行后继法规的事，有拖欠工程款的事等出现……，在若干承包商共同承担一个大工程项目施工时，谁对业主的上述错误作法提出异议时，业主就给谁“颜色”看，这些都不正常。为使建筑市场更加规范和健康的发展，为保护承包商自己的利益，承包商应联合起来，建立施工企业联合会，或建立有权威的工程造价管理联合会，共求发展。
　　
　　参考文献
　　1.郭来勤“实行物资招标采购是科学管理的有效途径”工程建设施工管理通讯•2000.30
　　2.彭向东“某特大桥施工方案技术经济分析”铁路工程造价管理•2001.1
　　3.陈杰“浅论如何搞好建设工程施工索赔”铁路工程造价管理.2000.11