机电产品招标中存在的问题及应对措施

　　摘要：论文对我国机电产品国际招标、投标的方式及完善我国机电产品招标制度的对策等问题作了理论研究，并提出了完善我国机电产品招标制度的政策建议。
　　关键词：机电产品，招标，建议
　　长期以来，我国机电产品受到高关税和进口配额等大量非关税壁垒的多重保护，因此，大部分从事机电产品的国内企业国际竞争力比较弱。机电工程项目在我国的工程建设中占很大的比例，而且投资额度非常大，有些在我国国民经济中发挥了很好的作用，国际招标制度在机电产品进口管理体制中的作用将越来越重要。因此，对我国机电产品的国际招标制度进行研究，并提出一些政策性的建议，希望能对我国机电产品国际招标实践产生一定的参考价值。
　　1机电产品国际招标方式
　　招标投标方式是采购的基本方式，决定着招标投标的竞争程度，也是防止不正当交易的重要手段。总体来看，日前世界各国和有关国际组织的有关采购法律、规则都规定了公开招标、邀请招标、议标等三种招标投标方式。
　　1）公开招标
　　公开招标，又叫竞争性招标，即由招标人在报刊、电子网络或其它媒体上刊登招标公告，吸引众多企业单位参加投标竞争，招标人从中择优选择中标单位的招标方式。按照竞争程度，公开招标可分为国际竞争性招标和国内竞争性招标。
　　2）邀请招标
　　也称有限竞争性招标(RestrictedTendering)或选择性招标，即由招标单位选择一定数目的企业，向其发出投标邀请书，邀请他们参加招标竞争。一般都选择3-10个之间参加较为适宜，当然要视具体的招标项目的规模大小而定。邀请招标的特点是：邀请投标不使用公开的公告形式；接受邀请的单位才是合格投标人；投标人的数量有限。邀请招标与公开招标相比，因为不用刊登招标公告，招标文件只送几家，
　　3）议标也称谈判招标或限制性招标，即通过谈判来确定中标者。主要有以下几种方式:(1)直接邀请议标方式。选择中标单位不是通过公开或邀请招标，(2)比价议标方式。通常的做法是由招标人将采购的有关要求送交选定的几家企业，要求他们在约定的时间提出报价，招标单位经过分析比较，选择报价合理的企业，就工期、造价、质量、付款条件等细节进行协商，从而达成协议，签订合同。
　　2机电产品国际招标在我国的发展及存在的问题
　　随着经济的发展和外部环境的变化，我国机电产品国际招标也存在这样那样的一些问题，具体可以归纳为以下几点：
　　1）业主或买方规避招标的现象较多。这是因为一方面许多企业对招标的作用认识不足，认为招标采购与谈判采购的效果差不多，而招标采购的实施需要相对较长的时间；另一方面由于体制上的原因，节约投资可能并不是业主或买方单位领导的本意。所以，买方即使实施招标，也是被动接受，一旦强制招标政策取消了很可能造成机电产品国际招标市场的急剧萎缩。
　　2）投标商之间的陪标和串标问题。由于招标目录中的进口机电产品多数是生产厂家较少，且绝大多数都由少数发达国家的跨国公司所垄断，跨国公司之间都有强烈的建立卡特尔和串通的倾向，厂家之间的各种形式的合作日渐增多，如跨国公司的收购、兼并、合并和重组等，厂家之间还可能以秘密协议的形式瓜分市场、结成价格联盟等。比较典型的如高端医疗仪器生产厂家之间的兼并浪潮，飞利浦电子公司在近几年先后收购兼并了安捷伦医疗、ATL超声、ADAC核医学以及惠普医疗系统等公司就是一个典型的例子。
　　3）资格审查缺乏严肃性。国际招标中的一个重要环节是资格审查，通常有资格预审和资格后审两种做法。我国目前在机电产品国际招标中有时仍旧采用资格后审办法,即开标后进行资格审查。这是因我国业主信息不灵，手段落后，在很多情况下不得不采用的办法。然而,此方法在很大程度上缺乏科学性：首先，导致投标商过多。例如采购一个75t/h的锅炉,参加投标的国内外制造商达80余家，严重影响了国际招标的效果；其次，此方法易滋生腐败现象。由于在开标后方进行资格审查，故有些不符合要求的投标商在递交标书后便开始弄虚作假，甚至行贿来买通评标人，以换得中标。
　　4）国内企业中标率比较低。我国政府对国内企业参加国际招标有一系列的优惠措施，同时世界银行和亚洲开发银行还对借款国的制造商参加投标给予鼓励优惠。可以说，我国利用外资开展机电产品国际招标是送到家门口的外汇。然而，我国国内企业的中标率却比较低，除了国内制造业的整体技术和产品质量不够高以外，不容忽视的是即便许多技术上、质量上与国际水平相当的国内机电产品往往也不能成功中标，究其原因一方面标书的指标和技术指标参数水平规定不当，另一方面，资格后审是我国业主对国内制造商的资格审查较严，但对国外投标商的资格审查却不太重视。
　　3完善我国机电产品招标制度的政策建议
　　我国机电产品国际招标制度不断完善，初步形成较完整的机电产品国际招标体系。随着中国加入世界贸易组织和国内各项改革的不断深入，我国机电产品国际招标制度面临新的形势。在新形势下，需要不断改革和完善机电产品国际招标制度，更好的发挥这一制度在机电产品进口管理中的作用。
　　3.1更新观念，积极推广机电产品国际招标
　　现行的强制性国际招标既按资金来源，又按产品种类确定其范围。实际工作中，外经贸部主管机电产品的国际招标工作，每年都要确定特定产品招标目录，对目录产品实行强制性招标要求。强制性招标制度的实施较大程度上宣传和推广了国际招标的作用和意义，招标企业通过招标实践，节省了采购成本，找到了质量有保证的供货商，逐渐自觉地将国际招标作为采购的重要手段，使越来越多的企业认识到招标制度的好处，招标办法将得到进一步推广，从而带动国内招标服务业的发展。另外，鼓励中外合资企业实行招标，为了维护中方利益，可以鼓励合资企业采用国际招标采购机器设备，特别是中方国有企业控股的合资企业，合资中方母公司应有意识地要求合资企业尽量采用国际招标办法。最后，可以用招标确定的机电产品进口价格作为海关估价的主要依据，可以使进口商按最低税基交纳关税和增值税，有利于鼓励进口商采用国际招标制度。
　　3.2推进国际招标管理体制改革

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