五家渠工业区开发建设思考

　　2、以可持续发展为目标，构建工业区的良性运作机制。
　　坚持可持续发展，发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型工业区。发展循环经济是建设科学发展示范区的最大特色，也是五家渠工业区的立区之本。为此，应不断创新发展模式，培育循环经济产业链，最大限度实现土地、水、能源、资源的节约利用、循环利用；始终坚持资源节约、环境友好的原则，坚持预防和治理并举、预防为主的方针，从项目的筛选谋划抓起、从设计施工做起，制定标准，严把门槛，避免重蹈“先污染、后治理”的覆辙，实现高标准节能减排，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势充分发挥的新型工业化道路，使工业区的开发建设造福当代、惠及子孙。
　　在新的形势下，工业区建设继续走以往那种基础设施师市包揽，项目引进过度依靠低地价竞争的老路，显然已经难以为继。
　　一方面，在已形成雏形的产业集聚优势的片区，可以探索多元化的投资开发机制，树立“经营园区”的理念，大力提升和充分利用园区产业链的无形资产价值。可划出适当面积的功能区，授权有开发和招商能力的企业投资基础设施，开展产业招商，构建政府与企业互动、投资分担、利益共享、风险共担的新机制，既能缓解政府投资资金的矛盾，又有可能提高工业区产业招商的有效性。对园区供热供汽（站）、供水（厂）、污水处理（厂）、废弃物处理（站）、加油加气站、小企业创业基地等市场运作机制相对比较成熟的环节，尽可能地通过市场化的途径，由社会资本投资运作，这样不但可以省出大量的人力、物力、财力，还可以节约大量的时间，以用于园区的规划建设和管理。俗话说“三分建设，七分管理”，五家渠工业区今后的管理工作任重而道远。
　　另一方面，要严格执行土地出让最低限价制度，在土地资源愈来愈珍贵的背景下，应当坚决杜绝过度依靠低地价谋求招商优势的做法，项目引进和土地出让，务必充分测算土地开发成本，求得基础设施投入和土地开发的可持续性，同时应当积极探索园区土地资源配置市场化之路。在北工业园也可以探索划出一定比例的土地指标，吸引各种社会资本建设标准厂房，以有限的土地投入承载更多的中小企业投资项目。
　　再一方面，招商引资项目要严格执行环保设施建设“三同时”，在当今举国上下关心环境问题的背景下，应当坚决杜绝以牺牲环境代价来照顾招商企业投产，在环保设施不验收达标的情况下不允许其正式生产。
　　建议：
　　一、严把项目筛选关，建好项目信息库。项目是园区的灵魂，园区之争核心是项目，项目之争不在数量在质量，不在规模在效益，园区项目的好坏直接关系园区的生存和可持续发展。
　　二、工业区应建立企业信用评估体系（含施工企业、监理企业以及入园企业）、跟踪服务体系和监管体系（包含环保、安全生产、消防、综合治理等领域），构建工业区的良性运作机制，每年给入驻企业加以综合考核评价，对于其做得不好的地方要求勒令整改。
　　三、要进一步充实、加强五家渠工业区管委会依法管理工程建设的技术力量，保证园区规划建设质量上水平。
　　3、以资金筹措多元化、基础设施社会化为突破口，千方百计缓解融资难矛盾。
　　五家渠工业区要继续推进工业区的开发建设，就必须寻求缓解融资难矛盾的突破口。从理论上说，规划范围内的工业区基础设施建设资金是不存在问题的，工业区有的是规划土地、可逐步出让取得还贷资金，只是基础设施建设先于土地出让，需要借用金融机构的资金周转一下。但一方面是五家渠工业区过去的招商低地价竞争模式形成的土地出让收不回开发必要的成本，造成无法及时还贷；另一方面金融单位因为政策规定现在也不敢轻易放贷。
　　如何缓解基础设施建设资金困难的问题，也许是管委会即将面临的新问题。通过学习国内外成功开发区的经验，笔者认为有两种办法可供工业区借鉴：一种是BT投资形式，BT是BOT的一种历史演变，即“建设-转让”模式，也就是政府通过特许协议，引入国外资金或民间资金进行专属于政府的基础设施建设，基础设施建设完工后，该项目的有关权利按协议由政府赎回，它曾是大黄山鸿基焦化项目操作的建设投资办法。另一种是借助工业区的开发建设，设立工业区建设发展投资有限公司，石河子经济技术开发区组建的北工业园区开发建设公司就是采用此办法。对无法形成收益的项目，通过建设发展投资有限公司来进行一定规模的工业区基础设施建设融资借贷，并由建设发展投资有限公司投资建设。对于能够形成收益的项目，如热电厂、小企业创业基地标准厂房、企业总部基地、职工公寓、工业园水厂、污水处理厂、工业区集办公、商务、银行、通信、会议会展、休闲娱乐为一体的多功能服务中心、工业区配套服务的餐饮、宾馆、超市等均可采取多种方式，鼓励各类投资主体投资建设。
　　4、以认真务实的态度，努力化解工业区开发建设所遇到的社会矛盾。
　　一、必须着力做好工业区开发建设中所遇到的征（用）地、拆迁难的矛盾。做这一工作，关键是要在实践中积极探索化解矛盾的有效办法，依法征(用)地、依法拆迁，把工作做细做实。
　　二、在工业区剩余零星边角土地的处理和民营经济小项目建设用地难的矛盾上，要体现一定的灵活性，既要强调鼓励小项目进小企业创业基地标准厂房，又要从实际出发，灵活地安排若干小项目进入工业区内，避免零星边角地荒芜浪费。
　　三、加大工业项目用地储备管理力度，防止征而不用，征了变荒或征了再度被占耕的现象发生。
　　四、在工业区内建设的非工业区建设项目（如滴灌设备等水利项目等），必须统一规划，统筹安排，协调建设，不能各自为政，顾此失彼，避免工业区项目用地浪费，基础设施投资加大。
　　五、工业区应尽快建立和完善科学的管理和监督机制，正确处理放权与监督的关系，在给予入园企业建设管理权的同时，要对入园企业的建设实施全面、动态、实时的监管，防范和化解园区管理中的各种风险（如安全生产、消防安全、环境保护等），确保园区快速、规范、有序发展。
　　总之，在当今形势下，继续推进五家渠工业区的开发建设，确实面临着许多的困难和矛盾，开发者们必须以创新的思路去探索新路子、新办法。工业区开发建设是一个系统工程，它涉及到方方面面的问题，只有继续加强领导，增强“危机、学习、发展”三种意识，形成各方协调配合的工作机制，才能加快建设的速度，提升保障服务的程度，开创五家渠工业区经济快速健康发展的新局面。

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