回顾天津市社区文化十几年来的建设，应该说有了一定的成绩与收获，然而从整体上看，社区文化的建设与发展尚属初级阶段，在认识、内容、规模、影响和作用等诸方面仍尚存种种不足。
摘 要：从理论认识缺憾、主体错位、政府资金不足、主旨力模糊及法律保障未及等几个方面，对天津市社区文化建设的现状进行了较为深入的分析，指出，目前所存在的问题一方面是社会历史遗留下来的惯性问题，一方面是社会转型期难以回避的交集。并在此基础上给出相应对策，尤其是针对社区文化建设的资金投入和保障，建议应采取政府投入、市场化运作和社区资源整合“三管齐下”的资金来源与管理模式。
关键词：乡镇城建规划论文,社区文化建设,问题, 对策,社区主体功能,资源整合
Abstract：The author made a deep analysis on the current situation of community culture construction in Tianjin at the aspects of theoretical knowledge inadequacy， subject dislocation， inadequate government funding， obscure orientation， unavailable legal protection， etc， and pointed out that the current problems， on one hand， are inertial problems left by social and historical legacy， and on the other hand， are intersections hard to avoid during the social transition. On this basis， the author proposed the corresponding countermeasures， especially for capital investment and guarantee in community culture construction， and suggested that the funding sources and management modes integrated with government investment， market-oriented operation and integration of community resources should be adopted.
Key words：community culture construction;problems; countermeasures;main functions of community;integration of resources
1 存在的问题
1.1 对社区文化建设认识上的缺憾与不足
客观而言，由于社区文化是国内近年出现的新兴概念，所以人们对社区文化建设的理解并不十分系统、完备和深刻，导致人们对其内容、作用、意义等认识的模糊不清。如将社区文化单纯理解为活动，或仅仅是文娱活动，在主观认识上就把社区文化当作社区建设中的点缀与装饰等，从而造成社区文化基础性工作的薄弱，大量涉及人际关系、思想沟通、情感协调的事情要么缺人去做，要么刚刚起步。又如惯性的把社区文化工作归入完全的政府行为，致使组织管理系统的官本位思想和社区成员的“单位人”观念时常居主导地位。虽然在理论上尊重社区文化建设，但在行为上支持社区文化建设的力度较弱，对社区文化建设的认同感和归属感未能真正地树立起来。由此可知，对社区文化建设认识的不足与理解上的偏颇，很容易使得社区文化建设的仅仅停留在形式上的重视。
1.2 社区文化建设主体的错位与主体功能的缺失
目前，天津市的社区文化建设，仍然存在着过强的行政色彩和官办特点。主要表现为从思路、步骤、内容、形式等，一般采取自上而下的行政安排方式，更多的情况是，作为政府派出机构的街道办事处中的所有工作人员，为了完成上级安排的某项文化活动，不得不在社区居民并不情愿参加的情况下，亲历文化活动的主持、主管甚至参与者;他们往往在年初就制定了一年的所谓的社区文化活动计划，陷在繁杂忙碌的文化节、广场文化活动等项目的赶场之中。相反，作为社区文化真正主体的社区居民，往往处在被动状态，除去自发性的、得到政府允许的兴趣团体活动外，对社区文化发展决策和实施的参与度很低。此外，官办传统固有的对上负责机制，助长了社区文化建设的形式重于内容，过程重于效果的办事方式，大大影响了社区文化投入成本与效益的功能产出比例。其实，这一点也是许多大中城市社区文化建设所遇到的共同问题，参考近年来北京、上海等大城市的社区文化建设，也遭遇了部分高成本社区文化场地和设施门庭冷落的尴尬，都有着看起来社区文化活动红红火火，但实际覆盖社区成员数量与效果过低的困惑，这不能不说是与社区居民是否主动参与有着根本关系。这说明，社区文化建设主体的错位和主体功能的缺失，一方面令政府付出高额复杂的综合成本，却难以换来理想的文化影响和社区成员广泛的满意度;另一方面对塑造真正意义上的社区文化极为不利，让本应生机盎然的社区文化在机制陷阱中增加摩擦成本，大大降低了社区文化发展应有的效率。
1.3 政府资金支持的“一枝独秀”
回顾20世纪90年代中前期的我国社区文化建设，虽然那时计划经济体制处于主导地位，社区文化同样由政府主管、主办，但是借助那时的企事业单位行政归口制，社区还能较多地从政府之外的驻社区内单位成员处获得资金、人力、技术、设施来举办文化活动，社区文化常常有企业文化、机关文化、街道文化的亮点。而90年代末期，进入市场经济模式以来，市场经济的大潮让大多数社区单位成员经济状况和思想观念发生了变化。在目前我市的社区文化建设中，来自社会驻区单位的资金支持寥寥无几，主要是依赖于政府的投入，而这种投入又十分有限。即使是大中型活动的冠名，其所获得的社会资金支持也不过千元左右，更多的支持形式还是场地、设备、劳务，而且总量少，动员困难。另外有些社区文化活动本身的高额成本也使其开展步履维艰。如高雅艺术进社区活动，所请的艺术团体最低收费一般为千元以上，甚至上万，其费用基本上是由街道办事处的行政经费中开支。所以，无论文化活动有何轰动效应，政府单方面运作产生的资源、资金、人气不足的问题，使得社区文化活动无法长久为继，在很大程度上制约了社区文化建设的发展。 1.4 主要功能不明，专业力度不强
主旨力和专业力关乎社区文化建设的质量和效能，更是决定文化社区的要素。社区文化最主要的功能，在于沟通社区成员思想感情，协调社区人际关系，在社区内形成共同的价值观、行为准则和道德标准，将社区塑造成互帮互助、温馨和谐的精神家园。然而在现实中，社区文化过于侧重活动的宣传效应和轰动效果的做法，削弱了上述主旨，未能充分发挥社区文化超越法律和行政组织调解力之外的功能，未能在阻止社会矛盾产生，消除人们之间隔膜、冷漠、不信任等方面发挥其应用的作用。不在少数的社区居民认为社区文化活动过重于热闹的表象，而实际效果与自己关系不大。特别是由于社区中成员之间的沟通不足、信任基础不足，致使社区共同价值观和行为准则难以形成。
另外在社区文化建设中，时常要面对社区基本层面复杂的人群以及人际关系，所以必须要依靠具有一定的专业文化知识的专业人才，也就是客观要求具有包括社会学、教育学、心理学、行为科学、法律学、文化艺术等专业知识的社会工作者加入社区文化建设的行列。然而，现在多数社区是由街道办事处领导兼职协调社区文化，工作方法也基本按历史传统和政府计划惯性运转，社区文化少有专业力的支撑。即使专家跟进，其作用也仅局限于随机的讲座、报告、文体方面的指导等，而有针对性的精神、心理、文化等服务基本上未形成常态的制度。应该说，缺少专业力基础的社区文化，容易形成低文化、低科技含量现象，并因其创新性和前瞻性不足而失去发展动力，从而加重了社区文化建设表面化、形式主义的色彩。
1.5 法律法规保障不足
从一定的角度说，天津市社区文化的建设，关系着天津市的社会稳定和发展大局，要使得这方面的工作更上一个新台阶，除去各级政府以及社区自身的努力外，还需依赖法律、法规及政策的制度保障。
天津市以往十几年的社区文化建设所取得的成就，主要是市委市政府的高度重视与推动，以及社区居民积极参与的结果。但从目前看来，如果不能得到相关法律的保护，没有适度倾斜政策的鼓励，只能延续目前社区文化建设表现平平的局面。如驻区企业事业单位很少关注社会文化需求，教育和文化机构很少有社区联动互动行为;社区文化中存在的许多理论和实践问题依然得不到专业研究机构的系统分析解答;社区文化也依然得不到有效的规划、专业知识和技术的支持;以及缺失必要的资本和市场的配套措施等。因此，改变社区文化相对落后的面貌，一定要在法律和政策的规范下，建立健全符合需求的完整支持体系，建立承担保障作用的服务网络，促使更多的驻区企事业单位以社区文化建设为己任，摆脱以往那种社区文化建设仅由政府出资出力的势单力孤的处境，从软硬件两方面入手加强社区文化建设。
概括起来说，天津城市社区文化建设目前所存在的问题，一方面是社会历史遗留下来的惯性问题，一方面是社会转型期难以回避的问题。但从根本上来说，转变观念乃是至关重要的关键。也就是说，克服以往社区文化建设问题的关键点，在于不仅重视硬件设施的完善，更应重视以法律、法规及政策为主要内容的软件开发与提升。
2 对策
通过以上对天津为例的城市社区文化建设上诸多问题的分析，笔者认为可以从以下几方面着手，逐步改善我国城市社区文化建设过程中的不足，努力构建出一个以科学发展观为指导的、形式多元的、并具有先进性的和谐社区文化氛围。
2.1 必须充分认识社区文化建设在构建和谐社会中的重要意义
从行政学角度来说，“社区是居民自治组织，是社会最基本的组织细胞。随着国家社会管理体制的不断完善，社区在社会管理，服务基层群众的各项事务中的作用，将变得越来越突出”。众所周知，社区建设主要有六个方面，即社区服务、社区卫生、社区治安、社区环境、社区文化和社区组织。而在构建和谐社会，发展社会主义物质文明、精神文明、政治文明的建设事业中，社区文化建设至少融入了精神和政治两个文明建设的主要内容，是构建和谐社会的重要组成部分之一。因此，我们各级政府及其职能部门都应当将社区文化建设作为其工作的一个重要方面来加以重视，真正为社区文化建设献策出力。
2.2 必须不断增大对社区文化建设的资金投入
社区文化建设属于精神文明范畴，本身很少产生经济效益，这就需要政府在财力安排上，专门设立此项经费，并随着财政实力的增加，不断加大对社区文化建设的资金投入，从物质上保证社区文化建设的需求。
不言而喻，社区文化建设需要资金的投入和保障，但不可否认的是，资金缺乏是社区文化建设和发展的“瓶颈”，并带有一定的普遍性。要解决这一问题，城市的社区文化建设就应该、而且必须要拓宽资金的运作渠道，逐步实现投资主体的多元化，才能有发展的空间。笔者认为，应该树立“政府支持社区拓展、驻区单位帮扶、重在内部挖潜”的立体筹资新理念。具体地说，在社区文化建设的资金筹措上，采取政府投入、市场化运作和社区资源整合“三管齐下”的资金来源与管理模式，以此不断完善我市社区文化建设融资多元化体系，以保障社区文化建设的协调发展。
2.2.1 政府投入
社区文化活动经费要纳入市、区两级财政预算视野，除常规拨款外，还要靠制定优惠的倾斜政策来运作。具体如下：
一是固定文化设施建设资金的投入。政府直管城建部门应制定相应政策，通盘考虑，统筹规划，把社区文化基础设施建设列入整个社区开发的配套设施中来。房产开发商在开发社区时，对社区文化设施的资金投入应作为小区配套设施建设的一个考核目标，不达标，验收不予通过。
二是按社区人口数量划拨专项资金(包括社会福利彩票基金)。调查显示，天津市按人口比例划拨的用于社区建设的资金，真正用于文化活动上的相对较少。市区两级政府要建立相应的制度，规范财政投入，应将社区文化发展资金按人口比例列入财政预算，定期下拨，专款专用，并建立制度对其作跟踪检查。
三是市区两级政府可实行“以奖代补”的文化奖励基金制度。即政府要建立各级别的社区文化奖励制度，并以此作为社区文化建设的资金来源之一。改变以往平均划拨的资金分配制度，鼓励兴办“文化精品社区”和“文化特色社区”。 2.2.2 市场运作
拓宽筹资渠道，广泛吸收社会闲散资金开展社区文化活动，也是城市社区文化建设多元筹资的一个渠道。
其一，举办各种形式的文化艺术培训班以筹集资金。社区可利用自身的智力与场地的资源优势，包括专业人员、教室、培训场地等，举办各类文化、艺术辅导班。这不仅有助于社区内文化、艺术、体育的普及，同时也可获得一定的资金收入，用于文化活动的再投入。
其二，利用驻区内文化企事业以及文化个体户的热情和优势，引进资金兴办社区文化事业。企业、中介组织和个人投资办社区文化服务业，可按规定享受优惠政策。鼓励企业、个人投资兴办社区文化服务业，主要是平衡投入和产出的关系，可以按市场运作机制，实行“谁投资，谁受益”的原则。
2.2.3 社区资源整合
社区文化建设所需资金除争取政府尽可能多的扶持外，要转变等、靠、要的旧观念，积极拓宽资金来源渠道，变政府投入的单一渠道为社会的多元化、多渠道投入机制，发挥和依靠社区力量，动员社区力量办社区文化。社区可与在社区辖地内的企事业单位、个体私营业主等社区力量，建立共建关系。每年获得共建单位的资金赞助，是弥补社区文化活动经费不足的另一途径。
2.3 必须重视社区文化建设中专业人才的选拔与培养
首先，在选拔任用社区干部时，应通盘考虑社区建设的各个方面对人才的需求，抛弃“文化建设谁都能搞”的落后观念，必要时可根据工作需要及职务要求聘用文化建设专业人员。其次，专门对社区主管文化建设的人员进行定期培训，上级主管部门也可组织专业人员经常深入社区，对文化建设进行指导。再次，在街道一级要设立主管社区文化建设事务的科室，并聘请社区内有一定文体特长的居民组成指导小组。
2.4 必须搭建社区文化建设平台，推动社区文化建设不断适应社区居民的精神文化需求
一是在街办一级建立社区文化活动中心。二是主管部门统筹社会资源，有计划地开展社区文化活动。三是建立对社区文化建设进行定期考核的常规制度，对社区文化建设进行检查及指导，根据一定的指标，对社区文化建设的情况进行评估。四是区级主管部门应定期组织社区文艺汇演和文化、体育等竞赛。五是选择适当时机，对社区文化建设先进单位进行命名、表彰，激发参与社区文化建设的积极性。六是在对驻区单位及有关部门的评比、考核、验收等活动中，将对社区文化建设的参与、支持情况作为其中一项主要内容，特别是在对文明单位的评比、检查中，增加此方面的权重。七是新闻媒体及宣传部门，应广泛宣传报道社区文化建设成就，形成良好的社会舆论氛围。
2.5 必须开展形式多样的社区文化活动，以此作为培育“文明市民”的基础
具体说来，其一要广泛开展各种创建活动，提高社区居民的文明素养，培育社区居民参与社区文化建设的积极性以及荣誉感、成就感，为和谐社区的建立提供良好的氛围。其二要开展丰富多彩的文化体育活动。社区文化有着深厚的群众基础和社会基础，通过开展内容丰富、形式多样的文化活动，可以推动社区文化工作的思想、组织、设施等多方面的基础建设，以便更好地开展社区文化建设。其三在形式上要不断创新、丰富和发展，要从传统的吹、拉、弹、唱即社区文化的思想意识中走出来，从更广义的角度去理解社区文化，将更多的文化类别纳入社区文化的范畴中。其四要重视载体的创新，除了传统的搭台汇演、自拉自唱以外，还可以借助各种载体和平台开展文化创新活动。只有这样，才能使社区文化活动经常推陈出新，使社区文化成为传播社会主义精神文明的重要阵地。
3 应注意的问题
通过以上对社区文化建设的对策分析，在我市社区文化建设的具体操作中，还应该注意以下一些问题：
3.1 切忌形式化倾向，突出人性化管理
形式化倾向主要表现在社区文化建设的管理过程中，如所拟定的社区文化活动计划，流于形式有余而实际行动不足，常常将应付上级的检查放在重要地位;在实施社区文化活动计划过程中，往往带有某种强制性。笔者认为，建设社区文化并不是等于向上级政府汇报成绩，也不是为了贪图社区的社会声誉，而应该是以改善社区居民的文化生活、提高居民的道德修养为出发点。因此，社区文化建设的管理必须突出人性化追求。
在社区文化的建设中，行政性的强制措施与指令毫无疑问无益于社区文化的建设与发展，也是与社区文化建设的真正本意相背离的，而自觉自愿、和睦相处、自觉奉献的精神，才是应该大力提倡和发扬的。
3.2 克服零散化倾向，注重整体性关照
首先，在社区文化生活中，离退休人员往往是主要的参与者，这就对社区文化建设提出了一个新的课题，即如何采取有效措施，尽可能地将离退休人员以外的社区成员，吸引到社区文化活动中来，以提高社区文化活动的层次，丰富社区文化活动的内容，使社区真正成为一个和睦的大家庭。
其次，由于天津国际化大都市建设的飞速发展，越来越多的外地人、外国人进入天津，成为社区中的一个特殊群体。因此，社区文化建设还必须充分关注这部分居民群体，使他们能迅速融入社区的氛围中，真正成为社区中的一分子。
3.3 剔除不健康因素，提倡健康性原则
从目前来看，有些社区文化的活动确实存在着缺乏管理，放任自流的现象，这往往会导致社区文化活动不健康因素的出现，如老年活动室极易变异为麻将室，甚至将赌博风气带进活动室;社区图书馆出借不健康的书刊以及音像资料;电子游戏室还掺杂着一些色情、暴力游戏等等。凡此种种，都不可避免地会对社区的文化建设产生负面影响，甚至污染整个社区文化环境。
提倡健康性原则，应该是社区文化建设的根本原则之一。因此，有必要对各个时期社区文化的活动内容作出具体的计划安排，并建立必要的审核检查制度，对社区图书馆的书籍、老年活动室的活动内容、联欢会的节目安排、游戏机室的游戏项目等，必须经常予以检查，在不断总结经验的基础上，推进社区文化建设向健康、科学、阳光、人性的方向发展。
3.4 兼顾娱乐功能，形成社区文化特色
社区文化活动必须建立在社区居民的自觉自愿之上，而不能用强迫或强制的办法。因此，必须考虑社区文化活动内容的丰富性、生动性和功能性，努力做到娱乐性与知识性的结合，以提高社区居民参加文化活动的兴趣和热情，增强社区居民参加文化活动的积极性。以天津为例，天津市是一个充满了民俗文化特质的都市，作为一个优势，应该在社区文化建设中给予凸显，在此基础上形成具有本土特色的社区文化。
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