关于开发耒阳蔡伦竹海风景区的若干思考

　　[内容摘要]近年来蔡伦竹海虽然开发建设步伐很快，但在促进景区全面协调可持续发展方面还存在不少问题。本文在全面分析蔡伦竹海开发建设存在的困难和问题的基础上，从旅游学、经济学、市场营销学的角度提出了加快蔡伦竹海旅游风景区开发建设的具体思路和对策。
　　[关键词]耒阳市；蔡伦竹海风景区；旅游发展；问题；对策
　　
　　蔡伦竹海旅游风景区（以下简称景区）位于耒阳市东南黄市镇及大义乡境内，东北以耒水河与陶州相邻，南连永兴县复和乡塘门口，西接公平圩镇。规划区近15万亩（100平方公里），其中竹海核心景区面积达10万亩。开发蔡伦竹海风景区是耒阳历任市委、政府既定的旅游开发目标，也是《耒阳市旅游总体规划》的一个重要组成部分，同时耒阳市作为全国第二批资源枯竭城市，中央财政将连续四年给予财力性转移支付资金支持我市经济转型，作为朝阳产业的旅游业是首选。但由于种种原因，蔡伦竹海风景区到2007年才进入实质开发建设阶段，目前基础设施有了较大改善，进入景区公路、环景区主干循环公路已完工，实现进得来，出得去，散得开，制约景区发展的交通瓶颈已不存在，部分景点已开始兴建，现已有不少游客慕名自发而来，部分市民也到此周末度假。两年来蔡伦竹海虽然开发建设步伐很快，但在促进景区全面协调可持续发展方面还存在不少问题。
　　一、加快景区开发建设存在的困难和问题
　　1．景区建设总体规划缺位。景区虽然编制了《耒阳蔡伦竹海旅游风景区旅游发展控制性规划》，但是整个景区用地红线图没有划定，景区范围没有圈定，特别是建设性详细规划没有作出，景区土地利用规划没有编制，导致整个景区建设难以全面铺开，影响景区的科学发展。同时各景点由责任单位规划、设计，缺乏科学性，难以做精、做好。
　　2．景区环境不优，整治难度大。景区内的村容村貌落后，一些房屋破败不堪，垃圾成堆，臭水难闻，严重影响景区内的视觉效果。景区内大理石、铁、锰等矿产的滥采导致采矿区内山头光秃裸露，对竹林原生态造成极大破坏，像观景楼附近原市铁矿的开采造成方圆100多亩竹林毁坏，几无树木，很显荒凉，堰塞泥石流俱下。耒水挖沙船不规范作业，超量开采，导致耒水河面一些岛洲损坏，河面沙石矗立，特别是白沙黄泥江一段因工业和生活用水直接排放河水中，造成近三公里河段水面混浊，水质变红、变浊，严重影响耒水风光带的建设。新生—四工区—黄市一带大理石加工厂林立，边角废料乱堆乱放，粉尘飞扬，空气质量不佳，污染很大。景区环境恶化，将是景区发展的致命威胁。目前黄市镇虽采取了一些措施，但收效较微。
　　3．旅游促销没有及时跟进。景区开发建设已有两个年头了，但外界对蔡伦竹海开发建设了解不多，景区影响少。目前外界称景区的名称就有三个：黄市竹海、楚南竹海、蔡伦竹海，这就说明我们没有加大对蔡伦竹海的宣传力度。打开互联网搜“竹海”两字，就没有一条与蔡伦竹海相关的条目。在问卷调查中，您是通过什么途径知道蔡伦景区的，80%选择“开会”途径。现在湖南的桃江、绥宁、安化、桃源等4县都打出了“中国竹子之乡”，只有我们耒阳还没有这样炒作，完全可以打造“中国毛竹第一乡”之美称。就是在耒阳市道路两侧、城市建筑、宾馆饭店也没有有关蔡伦竹海的宣传内容和宣传资料，广播、电视、报刊、音像制品等媒介宣传就更少了。知名度的提升和打造是一个长期过程，景区开园在即，旅游促销却没有及时跟进。
　　4．旅游人才缺乏。景区开园后，将需要一大批高素质旅游人才，包括导游人才、营销人才、旅游经营管理人才，而我市这方面人才奇缺，将极大制约蔡伦竹海生存和发展。与此同时，一大批村民将从农民转为旅游从业人员，这就需要提高相关素质，而景区内的农民文化层次和思想道德素质普遍较低，缺乏旅游从业人员的综合素质。
　　5．定位不准确。楠竹林积近15万亩，其中竹海核心景区面积达10万亩，翠竹分布几十座山头，郁郁葱葱，翠绿如海，依山势高低起伏，渺渺茫茫，一望无际，风景优美，环境幽静。其中以楠竹为主的竹类品种达20余种，是湘南唯一的以大面积竹海为主的风景名胜区，属于省内罕见的以楠竹为主的竹类森林区。其中竹丰度达600株/亩以上，省内很少有这样浓密的竹海。而省内益阳竹海则只有5万亩，重庆的茶山竹海竹林面积也只有5万亩，即使竹林开发最成功的蜀南竹海也不过7万亩。因此，蔡伦竹海资源是衡阳地区除南岳之外的又一极品旅游资源，显然，蔡伦竹海风景区的应定位为衡阳的旅游品牌。一个产品和企业的名称是顾客最先接触到关于该企业或产品的信息，“第一印象”效应在这里非常重要。行销的过程最关键的是打造品牌，而打造品牌最关键的是赋予品牌独特的意义。这个意义指的是该品牌反映的社会心理中某种特殊需求。比如“耐克”持之以恒地塑造运动场上强悍、专业的形象实际上就是在撩动人们心中成为“强大的英雄”的需求，而耒阳旅游品牌命名用“蔡伦”这个名称所传达的信息也就是在刺激旅游者心中对历史、生态、激情生活的向往。这种对大众认知的深层次分析和准确定位使蔡伦竹海以更高的价格争取到更大的市场分额，使“蔡伦竹海”在硬件优势并不突出的情况下一夜走红。对于企业，这意味着巨额的利润。然而品牌的名称作为打造品牌的起始点，其重要性不言而喻。
　　二、加快旅游景区开发建设的对策
　　1．统一思想，科学定位，理清蔡伦竹海开发思路。蔡伦竹海要转变观念，站在建设生态文明的高度从两型社会和两型产业发展的角度做大做强蔡伦竹海，它的目标是建立资源节约型和环境友好型社会，实现人和自然的和谐，天人合一，和谐相处。竹林是一种具有特殊功能的生态资源，集生态、经济和社会效益于一身。它有别于其他植物的生态效益，每亩可蓄水1000吨，固土能力为马尾松的1.5倍，释放氧气比其他植物高34%。自古以来，品竹、赏竹、咏竹、颂竹成为人们的修身养性之道。竹林景观奇特，是旅游的好去处。蔡伦竹海的主题形象定位应当是：城南旧事，翠湖竹乡。总体目标是打造耒阳4A级旅游景区，使其成为乡村氛围最纯正、在湖南极具影响力的乡村旅游胜地。以乡村旅游的发展撬动整个黄市镇和大义乡产业结构调整，使黄市镇和大义乡成为文化新镇、产业强镇，争取成为统筹城乡发展示范点。在建设中要突出蔡伦的四大旅游功能：乡村文化体验功能；乡村度假休闲功能；观光游憩娱乐功能；商务、会议接待功能。目前耒阳对发展竹文化已经引起重视，但对竹产品还没有提到议事日程，应当加大竹产品的开发力度。
　　2．理顺体制，建立蔡伦竹海风景区管理专门机构。旅游产业是大产业，涉及行业和部门40多个，因此管理体制与其他产业不同，旅游开发建设管理必须坚持政府主导的模式。井岗山发展比南岳快，关键是井岗山市的市委书记是吉安市委常委，许多重大大他可以直接拍板。重庆茶山竹海开发建设始于1999年，景区涉及几个乡镇，先后成立过景区管委会，但由于原管委会未赋予实质性职权，无法履行职能。2006年，茶山竹海核心景区森林旅游经营权出让给重庆君怡房地产有限公司，两年来，整个景区发展缓慢，规划建设随意，游客减少，现已成立新的景区管委会，作为区政府直属机构，同时成立荼山竹海街道办事处、国有茶山竹海景区开发公司，实行三块牌子、一套班子。蜀南竹海原分属宜宾市的长宁县和江安县，两县为争夺旅游收入，无序竞争，后宜宾市成立蜀南竹海管理局，履行景区管理建设职能。湖南省益阳竹海开发建设拍卖给私人公司后，经过几年的经营已无法继续下去，现已停业整顿。他山之石，可以攻玉。现在市委、政府成立了蔡伦竹海旅游风景区开发建设领导小组，并下设日常办公室。但这样的机构临时性明显，无法履行法人职责。因此建议尽快成立蔡伦竹海景区管理处，并提高行政级别，有利于旅游产业发展的协调与管理，从而赋予管理处真正的职权，履行景区管理建设职能。
　　3．明确政策，调动多种资金投入景区建设。景区建设所需资金巨大，但资金来源渠道狭窄，目前除交通建设因争取项目建设国家投入部分资金外，其他建设都是财政投入。现在按市委、政府景区建设工作方案，各单位负责项目建设，但对所投入的资金是作为资本投入参与日后的利润分配，还是作无偿投入尚无明确政策。因此建议市委、市政府一是组建景区开发公司，各单位的投入资金作价入股，参与以后的利润分配。二是加大融资力度，积极争取银行、城投等金融部门的信贷支持，敢于、善于举债建设。三是制定优惠政策，通过市场运作，加大招商引资力度，广泛吸取社会资金投入开发建设，可以通过拍卖旅游线路经营权、景区景点冠名权、景区内采矿权等多种途径，将资源尽快资本化。四是落实措施，争取上级资金的投入。发改、林业等部门要安排专门力量，主动做好跑资争项工作，争取上级部门对工程建设资金的投入，特别是要想尽一切办法，利用景区内湘南游击队活动踪迹，挤入红色旅游项目，这样可争取项目资金达1亿多元。要利用进入省旅游项目建设“521”工程的机会，争取省级旅游专项资金投入。五是按照集中财力办大事原则，加大财政投入，搞好景区基础设施建设。建议市委、政府每年安排财政专项经费，并保障到位，同时要优先安排枯竭性城市转移资金用于景区开发建设，每年不少2000千万元，连续5年。各职能部门要按重点突出，优先照顾的原则，搞好黄市地区的下属机构建设，市卫生局要对黄市镇卫生院进行扩容提质，更换陈旧和分批次购买较先进的医疗设备，耒阳农村信用联社要尽快开通黄市信用社IC自动取款机，市移动、联通公司要在景区内完善通信服务功能，电力局要加大投入，尽快实施景区内农网改造，提高供电能力，广播电视局要尽快开通景区内的有线电视和网络。
　　4．加大整治和建设力度，创造优美的旅游环境。旅游开发对环境有着强烈的依赖关系，环境是旅游开发的前提。针对景区现状，一是尽快建设上堡电站到清水堰的生态隧道。在上堡电站到清水堰公路两边引种观赏价值高、生长速度快的竹类栽植，可以考虑从蜀南竹海引种，使游人没有进景区就感受到竹海的氛围，从长远看，要考虑把公清公路作为生态隧道建设。二是尽快绿化上堡电站到大河滩的河段，绿化带宽度应为江心视野范围，绿化树种应以竹类为主形成水上翠绿长廊，达到船在水中走，人在画中游，让游人进入一个绿色水天世界。三是结合社会主义新农村建设，搞好景区内的村容村貌建设，使游客进入景区后有一个好的视觉效果。四是加大耒河挖沙船的治理。目前许多挖沙船在耒河不规范作业，滥采乱挖，严重破坏耒水风貌，要坚决取缔非法挖沙船，规范合法挖沙船作业，恢复耒水优美景色。五是加大在理石加工厂的整治。要按照景区规划，对新生一四工区—黄市一带大理石加工厂进行统一规划，对不利景区开发的要严格限制和拆除。六是加强景区绿化工作。要求对整个规划区域广种树木、花草，营造绿意盎然、山青水碧的生态环境，尤其要重视裸露地段的绿化美化工程，重视对各村农民住房周围、乡村街道的绿化美化。建议市委、市政府把景区需要绿化的地段，实行市直各单位对口捆绑扶持，纳入考核范围。每年春季组织一次机关干部到景区植树造林。
　　5．确定合理的生态容量，加强蔡伦竹海生态保护。旅游对生态环境产生消极影响的强度与旅游区的游客数量直接相关。因此，旅游生态容量(即指一个旅游地在其生态资源免遭破坏的条件下容纳旅游者的能力)的测定也与游客数量直接相关，要研究“生态标准”以确定合理的生态容量或最佳容量，据此来控制生态容量和旅游者的流向分布，避免旅游区超负荷地接待游客。一是合理采伐、持续利用。楠竹生长规律是同时要留二、四、六年生的母竹，且分布均匀，才能使竹林生长旺盛。因此，必须采育结合，采伐量应控制在大年新竹量的40%。采伐后，每亩密度保留在150株以上。采伐年龄为七年以上的老竹，林内严格均匀保留二、四、六年生的幼壮母竹。采收时间在大年“立秋”后进行，小年的冬季和盛夏不砍竹，以保证竹林生长旺盛期的营养和保护孕育冬笋成竹。对每亩不到100株的过伐竹林，实行封山育林，四年内不砍伐，不挖上林竹笋。二是按期进行抚育、护笋成竹。对楠竹林应2-3年轮流进行抚育一次。每年6-8月对竹林进行垦复，挖松土壤15-20cm,除去杂草和乱石。尽量保护冬笋，对清明前出土的春笋要全部保留，清明后出土的春笋才能挖取。还要除去老蔸、适时施肥培土。三是按楠竹林的更新和演替规律进行生态保护。楠竹的更新随竹林郁闭度而变化，其中以郁闭度0.7-0.8更新最好。每亩保留竹株150-200株时，有利于楠竹的更新生长。此外，保留竹株的辈代数对新生竹的数量和质量都有很大影响,一般以保留三代母竹最好。目前，蔡伦竹海竹林的演替动向，在很大程度上受到人为活动的影响。在景区内过度伐竹、大量挖笋、“三废”的排放等外界因素的严重干扰使群落受到一定程度破坏，如长此下去，楠竹群落会被禾草群落代替。到那时，如期盼楠竹群落复生，人们将要付出较大的代价，并且是一个十分缓慢的过程。
　　6．加大旅游促销力度，提高景区知名度。旅游属于注意力经济。因此要不遗余力地进行促销，让天下人都知道蔡伦竹海。资源的不可移动性决定了景区不能以产品为导向必须以营销为导向。把人吸引过来才能销售产品。但旅游的销售就大宗来讲，其实卖的并不是单个产品，旅游者买的是线路和组合产品。因此旅游景区在营销上应观念创新，进行营销整合。各旅游景区宜根据自己的区域区位、线路走势、主题特色、文化脉络、市场需求、产品的互补进行资源配置，并网入线，组合整合，烹饪一席风味佳肴。与旅行社、网络、媒体结成战略联盟。整体策划，整体出击，形成合力和整体形象。把“点”资源打造成“链”资源，以取事半功倍之效。目前，营销的理论和实践都发展很快。关注的焦点从市场的细分到消费者集合；从追求市场份额最大化到追求消费者份额最大化；追求系统营销，营销资源的合理配置，讲究营销网络，营销模式，营销管理，营销再造，从粗放型趋向精细化。目前提升旅游景区的整体营销能力是蔡伦竹海发展一个面临的重要课题。旅游部门要根据蔡伦竹海的资源特点和产品定位，尽快拟定促销口号，在广播、电视、互联网上滚动播出。要尽快设计、制作蔡伦竹海生态风景区的宣传小册子，广为散发。要利用报刊、印刷品、音像制品等多种媒介宣传蔡伦竹海优美的自然生态环境，深厚的文化底蕴。要抢抓《蔡伦》电视剧拍摄机遇，积极宣传蔡伦竹海的纸竹文化。要尽快在京珠高速公平互道、耒阳互道口以及耒阳市要道交叉口附近，进出市境口、园区内外等处设置宣传牌、灯箱、旗帜等旅游宣传设施。一是请著名音乐家谭盾，在年底时将其创作的湖南“三部曲”中的“纸乐”的首播式放到耒阳黄市来，策划在竹林背景下的纸乐首播式。让一首纸乐，炒热蔡伦炒热黄市，炒热耒阳。二是邀请中国电视艺术协会的会员到黄市采风，拍摄旅游风光片，组织作品评选，然后在耒阳召开一次盛大的颁奖晚会。三是制定好黄市生态自然风景区画册，促销。四是沿耒黄公路两边做大型宣传广告、路牌、排坊进行宣传。比如可以用宣传语“耒水绕郭知鱼美，好竹连山觉笋香”、“日啖竹笋三百块，不妨长作耒阳人”。比如还可以提出“竹建筑第一市”口号。
　　7．加大旅游产品的开发，助推景区科学发展。旅游产品的合理开发及其有效利用对旅游业发展起着重要作用。竹类工艺品是重要的旅游商品，浙江安吉竹海就是以开发竹制品为主。黄市的空心竹垫、塌塌米、大面筷、竹根雕等具有竹乡特色、工艺筷工艺独特，制作精美，竹簧工艺品历史悠久，目前黄市有十多个竹类加工厂，众多民间艺术工匠，工艺传统悠久。因此旅游部门要尽快摸清黄市、大义乡镇的能工巧匠的底子。通过挖掘，发扬本地优良工艺传统。选择两三家企业作为工艺旅游的定点企业，开发前期政府予以一定的补助。同时还可组织艺人到蜀南竹海、茶山竹海学习或是请外地艺人到本地传授，扩大竹工艺品品种，丰富种类。汉白玉、大理石是黄市资源特色，可以加工成多种多样的旅游纪念品，如徽雕狮、虎、香炉、玉鼎、玉观音等。既可现场展销，又可大量批发。应组织专人进行新品开发设计，进行制作加工，同时还可派人去福建学习开发汉白玉花屏等。
　　
　　参考文献
　　[1]鄢和琳.蜀南竹海旅游中的问题及对策研究.重庆环境科学,2000.01
　　[2]谢朝柱,谢立虹.湖南竹产业发展思路与目标.学术园地,2008.5:37
　　[3]鄢和琳.蜀南竹海的生态环境问题及其综合整治.四川环境2000.01