公路交通管理中的信息化建设

　　【摘要】：信息技术运用于道路交通管理是提高管理效果的重要手段，但是道路交通管理信息化在建设观念、重视程度、管理体制、建设资金、法律体系、建设规划等方面存在问题，严重影响了道路交通管理信息化建设与发展。应当树立科学的信息化建设观念，制定信息化建设规划，设立稳定的建设资金，改变现行管理体制、成立综合协调机构等方面采取措施，实现道路交通管理信息化稳定、良性发展，推动道路交通管理现代化，提高道路交通管理效率。
　　【关键词】：信息技术；必要性；问题；对策
　　道路交通运输对于国民经济的发展起了重要作用，特别高速公路的迅速发展，大大缩短了时空距离，给人们提供了安全、舒适、快捷的服务。但是道路交通运输也面临突出矛盾，其中主要矛盾之一是道路的增长跟不上车辆和交通流量的增长，交通供需矛盾日益加剧。随着经济建设和城市规模的快速发展，对外交流的日益频繁和人们物质文化生活水平的提高，交通需求日益增加，尤其是汽车数量的迅速增加，这就要求大量进行道路建设。但是，由于受到建设资金、道路用地等诸多条件的制约，道路里程的增长速度远远落后于车辆的增长速度，这种状况还将持续并加剧。同时道路交通管理机关警力由于受地方财政、经济条件等因素的制约，管理力量与交通运输对其需求的增长不相适应，很多地区都存在交通管理警力严重不足的状况。为了解决上述问题，除了新建必要道路，完善路网布局，加强对现有道路的管理外，采用现代信息技术，提高交通管理的科技含量，最大限度的利用现有资源，挖掘管理潜力，扩展公安交通管理能力，是确保我国道路交通安全畅通，解决我国道路交通存在问题的有效途径之一。
　　1道路交通管理信息化的必要性
　　道路交通管理是对在道路范围内的人、车、路、环境四者的统一管理，即道路交通管理职能部门运用各种手段，对以道路为基础条件而移动的人流和车流，进行合理的限制和科学的组织疏导，以处理好人、车、路、环境之间在运动中产生的矛盾，保障交通安全、有序、畅通的组织活动。简言之，道路交通管理就是对人、车、路、环境构成的道路交通系统实施统一管理。但是道路交通系统存在比较突出的矛盾，主要表现在：一是交通事故频发，对人类生命安全造成极大威胁；二是交通堵塞严重，导致出行时间增加，能源消耗加大；三是空气污染和噪声污染程度日益加深；四是间接导致城市有限的土地资源和能源被无效地使用；五是严重影响了人类生活的质量，给环境、经济和社会带来了极其严重的负面影响。解决道路交通系统存在问题的方法通常有三种：一是通过行政手段改变交通系统的运行规律；二是加大交通基础设施的改建与扩建，提高道路本身的承载能力；三是通过运用以信息技术为主的高新技术改善现有的交通系统，使其效能得到充分发挥。随着信息技术的发展，第三种方式日益受到重视，其主要原因是：一是信息技术能够有效促进道路交通管理的现代化。现代化的道路交通管理是以信息灵敏、快速反应为基本要求，信息技术应用于交通管理满足了这个要求。二是道路交通管理中使用信息技术取得的效果比第一种更好，比第二种更经济。三是将信息技术用于道路交通管理能够使道路交通系统的功能充分发挥出来。信息技术的一个重要特点就是能够根据控制区域的道路交通流的变化，及时调整交通控制信号参数，同时将交通状况及时反馈给交通出行者，让其根据交通状况调整自己的交通出行，使整个交通系统的功能得到充分发挥。四是将信息技术运用于道路交通管理可以节约大量的警力，将用于静态管理的警力用于动态管理。五是将信息技术用于交通管理可以降低民警的劳动强度，避免不必要的重复劳动。六是信息技术的使用可以保证道路交通管理更加科学、准确、合理。因此，道路交通管理信息化是改善道路交通管理现状，充分发挥道路交通系统效能的有效手段，是道路交通管理发展的一大趋势。
　　道路交通管理信息化，是指在公安交通管理各部门和相关活动领域普遍采用现代信息技术，充分、有效地开发和利用各种交通信息资源，使公安交通管理各部门和全体民警都能在任何时间、地点，通过各种信息媒体，享用和相互传递信息。信息化对公安交通管理工作产生了广泛而深刻的影响。一是加快了公安交通管理信息基础设施的建设。信息化的一个重要内容就是进行信息管理基础设施的建设。二是促进了公安交通管理信息网络化发展。信息化的最终目的是实现信息资源的开发利用，实现全市、全省、全国乃至全球的信息共享。而实现这一目标的基本条件则是信息的网络化应用。多个独立分布的交通管理计算机信息系统，将基于一个平台被纳入全国交通管理信息系统。三是促进了交通管理勤务模式的改革。信息化的过程，就是情报信息主导警务这一战略思想付诸实践的过程，在这过程中，信息技术为交通管理工作全局一盘棋的思想提供了技术保障，公安交通管理分段包干、各自为战的格局开始被突破，交通管理模式实现了由静态向动态的转变，将形成指挥系统一体化、管理手段科技化、以交通指挥中心为龙头，执勤民警为骨干，各交通管理业务部门为基础的快速反应机制。
　　2道路交通管理信息化存在的主要问题
　　2.1对道路交通管理信息化的重要性、紧迫性认识不够
　　道路交通管理信息化是道路交通管理现代化的重要内容，是解决交通问题有效的、经济的手段，是解决公安交通管理机关警力不足的重要途径。但是地方政府领导对公安交通管理缺乏正确的、完整的理解，存在错误的认识：如认为公安交通管理是行政执法管理，只要交通管理机关、民警运用好了交通管理法律法规，代表政府查处交通违法行为，维护好交通秩序与安全就行了，没有必要作较大的资金投入进行信息化建设。一些领导认为只要为交通管理机关配置了电脑，可以上网获取信息，就进行了信息化管理，而实际上这只是完成了极小分硬件设施的建设。
　　2.2道路交通管理体制与交通管理信息化要求不相适应
　　道路交通管理体制与交通管理信息化要求不相适应主要表现在以下几方面：一是道路交通管理信息化建设涉及到交通、公安、城市建设、城市环保多个部门，而道路交通安全管理主要是公安机关交通管理部门。这些部门在履行管理职能时各自为政，相互之间基本不协作，甚至还相互扯肘。二是道路交通管理信息化建设与道路交通运输信息化建设应当由一个部门进行协调建设。实际上是道路交通管理信息化建设由公安机关交通管理负责，交通运输信息化建设一般由交通部门或运输企业自身负责。这既导致了大量的重复建设，再加上资金本身的缺乏，造成所建信息系统水平过低，同时对土地资源、道路资源等造成了大量的浪费。由于各自为政，研究机构服务两个不同的对象，在研究项目上按各自的要求进行实验、研究、开发，导致部分领域重复研究，部分领域还是空白，政府部门、用户单位和研究机构之间缺乏必要的沟通与联合。同时导致建成系统间缺乏信息资源的共享和交换，现有各种信息系统、管理系统和控制系统基本处于“孤岛型”运作状况，各个运作实体与行业内外的信息交换缺乏有机的纵横联系。三是公安机关交通管理部门没有设置专门的负责交通管理信息化建设的机构。交通管理信息化建设应当经过充分的调查研究、论证，制定建设规划与方案，才能保证信息化建设符合道路交通本身的需要，符合当地经济发展的需要，这些任务需要专门的人员与机构来完成。
　　2.3交通管理信息化建设经费不足
　　交通管理信息化建设没有足够的、稳定的经费保障。足够、稳定的建设资金是交通管理信息技术研究与建设的根本保障。虽然在交通管理信息化建设与研究方面作了较大的投入，但与交通管理信息化的要求还有较大差距，主要表现在以下两个方面：一是对道路交通管理信息技术研究投入的资金不足，这是我国交通管理信息技术自主开发能力处于较低水平的一个重要原因。一些研发的交通管理信息化科技项目、规划的信息化建设项目也因没有稳定的经费来源而被迫终止。二是没有专门的稳定的道路交通管理信息化建设资金。许多城市没有进行道路交通管理规划，有些城市即使制作了道路交通管理规划，包含的交通管理信息化建设的内容较少，当然也就没有交通管理信息化建设资金规划，无法形成稳定的建设资金。一些贫困地区、边远山区交通管理信息化发展还是空白，大量中等城市的交通管理信息化建设处于相当低的水平。因此交通管理信息化技术的研究与信息化建设都应当进行专项资金规划，以保证有足够的稳定的经费来源。
　　3、加快推进交通管理信息化建设的措施
　　3.1信息化管理的规划必须立足高起点
　　高起点的规划,是实施交通管理信息化高质量建设的基础。交通息化建设必须坚持“统筹规划、协调发展”的原则,做好统筹规划。通过各个分系统联网,加强数据采集、交换和更新,建立公路基础信息库、运输企业库、船舶库、车辆库、从业人员库等大型基础信息资源库,形成信息集中再反馈的互联互通机制。建设过程中,要充分考虑统筹、集约、便民等因素,以整合、升级为主,改造、新建为辅,并注重与国家和相关行业的规划相衔接,为各类资源的综合利用奠定基础。规划既要体现综合性、权威性和计划性,明确交通信息化建设的方向、目标、基本原则和建设重点,实施统一的建设标准与规范,又要明确各阶段的建设目标,保证信息化建设的有序、持续发展。
　　3.2统一规范标准,不断完善信息应用系统
　　首先,要以规范运管业务为基础推进软硬件建设。在机构调整的基础上整合业务需求,以优化组织机构为前提,优化业务设置,使各项工作流程适应计算机处理的要求,进一步规范数据采集、存储、传输等各方面的业务操作,并不断提高软硬件建设的针对性,加快软硬件更新升级,以不断适应运管行业发展的需要。其次,要提高整个系统的标准化建设水平。以完善的代码标准、数据标准、接口标准为基础,以严格的项目管理体制为保证,按照统一组织管理的原则,统一数据采集的口径,规范业务流程,实现数据一致、信息共享、综合利用的目的,提高数据信息共享度和有效使用率,实现数据及软件平台的标准化。
　　3.3信息化建设中要注意保障信息、数据的安全
　　在建设信息网络系统时,应同步建立安全保密体系,坚持内网外网分离,利用数据备份与恢复、身份认证、实时检测与监控、访问控制、病毒防护等手段确保信息网络的安全,并通过定期培训、教育等方式强化工作人员的安全保密和安全防护意识,杜绝安全隐患,保证公路信息网络运行安全和信息安全。
　　3.4加强交通管理信息化建设过程的管理
　　交通管理信息化建设需要各级交通管理机构的积极参与,只有将部门的信息化纳入目标考核体系,才能调动积极性,增强紧迫感,信息化建设才能顺利进行。随着信息网络的普及,各级交通管理机构信息资源的采集、加工、管理、信息系统维护都需要专门人员负责,这就有必要建立信息主管制度。
　　3.5建设一支高素质的队伍
　　信息化建设人才是关键。在推动交通信息化建设的同时,要更加重视行业信息化人员队伍的素质建设,要广纳贤才,加强信息化人才的引进和培养。研究制定信息化人才培养的政策和措施,努力在信息化建设中培养和锻炼人才,逐步建立一支既熟悉交通业务、又掌握信息技术的,适应交通信息化发展的复合型人才队伍。完善人才培养、引进、使用、交流、奖励等机制,落实各项人才政策,创建良好的人才环境。在培养方式上,针对不同层次需求对交通行业工作人员进行信息化知识的培训,提高其使用和运用信息化技术的能力。
　　结语
　　交通信息化建设以为社会提供“安全、便捷、舒适、高效的可持续发展”的交通环境为宗旨。因此,必须进一步解决客观现实存在的问题,充分调动社会各方面的积极性,采取有效措施积极规范、引导和推进交通信息化发展,全面提高交通持续综合竞争力,为公众提供更好的服务。
　　参考文献：
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　　[2]范正金《论交通信息化建设》[J]中国交通信息产业2009(2);
　　[3]张士林宋荣兵《谈谈如何加快交通管理信息化建设》[J]中国新技术新产品2009(14)。