宁夏平罗县灌区下游灌溉难问题的成因及其对策

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　　摘要：近年来，在宁夏平罗县灌区出现下游灌溉难问题，为了切实解决灌区存在的问题，分析了灌区灌溉难问题的具体成因，并针对这些成因，提出了加强灌溉管理制度，完善农田水利基本设施，坚持水土保持预防监督和生态建设及深化水管体制改革等对策。
　　关键词：平罗县,灌区,灌溉难,对策
　　
　　平罗县是宁夏的农业大县，该县曾经以水利资源丰富，发展农业优势明显著称。近年来，该县却出现灌溉难问题，每年时至5—6月份灌水高峰期，农作物争水，农民抢灌，由此引发的各类灌水矛盾十分频繁。冬灌供水量就更为紧张，正常的灌溉秩序无法维持，往往导致弃耕、撂荒等危机发生，一定程度上制约了县域经济的发展。笔者现就此问题提出几点建议供同行参考。
　　1平罗县灌区现状
　　平罗县地处唐徕和惠农两大干渠下游，东临黄河，西靠贺兰山，因此，该县发展农业有着得天独厚的地理优势。平罗县是石嘴山市的农业大县、工业强县。多年来，农业一直是平罗县的基础产业，灌区农业为县域经济的稳步发展奠定了坚实地基础，为工业的迅猛发展提供了有力的支撑，也为有效缓解社会就业压力打下了坚实地基础，为石嘴山市的社会稳定和经济繁荣，做出了积极的贡献。但随着社会主义市场经济的不断发展，农业基础设施条件薄弱等问题不断涌现出来，农业发展的后劲不足，综合生产能力下降，严重制约了经济的发展和社会和谐进步。
　　同时，由于渠线长、过水断面小、灌溉面积大以及渠道配套设施简陋，多年来，遇灌溉高峰期干渠供水量十分紧张，供水压力很大。近年来，受黄河来水偏枯的影响，干渠引水量逐年减少，渠道供水和农业灌溉之间的矛盾逐年加剧，尤其是干渠下稍的部分乡镇，每年时至5—6月份灌水高峰期，农作物争水，农民抢灌，由此引发的各类灌水矛盾十分频繁。由于群众传统的灌溉模式根深蒂固，冬灌供水量就更为紧张，正常的灌溉秩序无法维持，往往导致弃耕、撂荒等危机发生。
　　2灌溉难问题的成因
　　（1）灌溉难问题没有从根本上解决。银北灌区位于西干渠、唐徕渠、汉延渠和惠农渠稍段，由于骨干渠道长、渠稍断面小，工程老化失修，渠道漏水严重，同时缺乏调节与反调节设施，不能实时错峰调蓄和补水灌溉，加之近年来，黄河来水持续减少，灌区灌溉难的问题日趋突出。
　　（2）水资源利用效率和效益不高，水污染加剧。石嘴山市地处宁夏北部引黄灌区下游，长期以来，这一地区水利发展始终受排水难、排洪难、灌水难和生态改善难“四大难题”困扰。骨干沟道淤积严重、支斗沟配套不畅，排水沟坍塌、淤积、堵塞严重，排水不畅；机井利用率低，井灌井排作用没有发挥；局部时段的部分排水沟受黄河水位顶托，排水也十分困难。加之灌区灌排体系不完善，泄洪不畅通、湖泊湿地萎缩，灌区绿洲生态呈退化趋势，地下水得不到有效调控，农民安全饮水水质不能保障，农村生态环境得不到改善。
　　（3）井渠结合灌溉的运行机制不够完善。机井补灌，干渠引水量减少，水费收入减少；启用机井，机井维修费用、电费等项支出增加；协会管理人员在工资不增的情况下增加了机井的看护责任等。
　　（4）防洪工程体系不健全。区域防洪工程不配套，标准低，洪水出路少、排水不畅，缺乏有效的洪水资源化利用调蓄控制工程。
　　（5）适应市场经济的水利投入、建设、管理和效益体制机制没有真正建立起来，亟需尽快研究建立良性的工程建设和管理体制、机制。
　　3对策
　　平罗县要实现跨越式发展，必须遵照自治区水利发展思路和总体布局，按照“两改一提高”要求，重点落实灌区农业节水措施，提高工程标准和灌排配套率，加快中低产田改造和盐荒地改良，逐步解决灌区存在的排水难、排洪难、灌水难和生态改造难问题，实现不同来水条件下能够保障灌溉，满足不同时段地下水位控制要求；改造并发挥已有调蓄工程和机井作用，增强灌区的自我调控能力，实现地表水和地下水联合调度，合理利用地下水，科学调控地下水位；进一步加强洪水资源化管理和湖泊湿地资源化利用，防御和控制洪水；加快发展现代农业，提高农业综合生产能力；优化用水结构，加大工业和城市节水力度，提高水循环利用水平，加快推进沿黄城市带工业化和城市化建设。
　　3.1推动农田水利基本建设
　　通过政府组织引导、宣传发动、项目带动、竞赛促动等方式，扭转单纯围绕项目搞农田水利建设的方式，组织开展群众性的农田水利基本建设大会战。加大井灌区水利设施的整治力度，全力推动畦田建设，全面实行节水灌溉。要进一步发动群众，完善“一事一议”筹资筹劳机制，把组织群众参加农田水利基本建设与农村社会事务管理相结合，投工与筹资相结合，人力与机械施工相结合，提高农田基本建设的标准质量和效益。
　　（1）坚持北部节水的原则，以节水为中心，加快现代节水型灌区建设。加大灌区续建配套和节水改造力度，进一步完善灌排及防洪体系；合理配置水资源，实现地表水和地下水联合调度及洪水、湖泊湿地资源化管理和利用；加快中低产田改造和盐碱地改良，实现可灌、可排、可调；调整用水结构，使农业、工业、生态和城乡用水结构趋于合理，以保障经济社会发展对水的需求。
　　（2）改进治水方式。以水定产业、以水定发展，根据水资源承载能力，科学调整产业发展方向与模式，通过结构优化，促进水资源的高效配置，最大限度提高水资源的利用效率和效益；大力发展节水农业、特色农业、高效农业。通过农业节水改善工业、城市和生态用水需求，进而满足经济社会发展的水资源需求；加快中小河道治理，提高防洪能力，改善城乡环境，提升人居品位；坚持建设与管理并重、开发与保护并重，做到建一处工程，活一域经济，兴一座城镇，富一方群众。
　　（3）坚持以人为本，发展民生水利、和谐水利。把解决民生问题放在十分突出的位置，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的水问题；坚持节约和保护并重的原则，突出节约为主、治污优先，提高水环境承载力；坚持统筹协调的原则，合理安排生活、生产和生态用水，狠抓“轮灌”制度落实，积极推行有序灌溉，实现社会效益、经济效益和生态效益的统一。
　　（4）以水土资源高效利用为核心，大流域为骨干，小流域为单元，山水田林草路村综合治理，加快水土流失治理步伐，发展流域经济。坚持治坡治沟、治土与治水、人工治理与生态修复、工程措施与生物措施相结合，实现水保生态建设与经济效益共赢。
　　（5）加大中低产田改造力度和盐碱荒地资源开发利用。尊重自然规律，坚持因地制宜原则，分区治理中低产田，“宜田则田，宜水则水”，科学利用地下水相对丰富、水位高的自然条件，发挥水域优势，变水害为水利，加快中低产田改造，整合各类项目资金，继续坚持“大挖沟、挖大沟、深挖沟”，集中连片建设，逐片推进，逐步开发利用盐碱荒地资源。进一步加大对骨干排水沟道的治理力度，从根本上解决农田排水问题。
　　3.2强化灌溉管理，为农业增效农民增收夯实基础
　　（1）全面推行井渠结合灌溉。全面启用现有机井和电排站，合理整合边缘扬水、补水工程，通过井渠结合、站渠结合，合理开采利用浅层地下水资源，有效控制地下水位，从时间和空间上优化配置地表、地下水资源，有效缓解区域灌水难、排水难问题。实施机井所有权与使用权相分离，所有权归市县水务局所有，负责机井的资产管理、维修养护和配套完善工作，确保机井正常使用；使用权归农民用水协会所有，负责机井的日常运行和看护。进一步拓展机井功能，为设施农业和人饮工程提供水源，提高水资源的利用效率和效益。认真总结试点经验，积极探索适合引黄灌区井渠结合灌溉的管理模式。建立机井运行长效机制，出台《节水奖罚办法》，落实机井维修和养护经费，促进机井管理工作走上良性运行轨道。
　　（2）深入开展农村水费改革。要研究可持续发展水利对水利管理的要求。重点要在农民用水者协会、水价及水管体制改革、农业结构调整、田间小畦灌溉、井渠结合、灌溉优化调度和计划用水管理等进行深入的探索和实践。把非工程措施按照工程措施同等重要地位对待，把非工程措施的问题解决好，把工程建好、管好、用好。全面推广信用社代收水费制度，规范协会水费收缴行为，杜绝搭车收费现象。积极推广“村用、乡管、县监督”的财务管理办法，不断完善协会财务管理制度，从根本上解决水费收缴上存在票据不统一、农民见票难、以顶代返等现象，确�

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