关于企业民主管理方案的分析探讨

　　摘要：近几年来，企业中的民主管理方案逐渐受到人们的重视。本文主要是对企业民主管理的现状和民主管理的重要性进行剖析，立足企业科学发展，探索深入推进企业民主管理的新思路和新方法。
　　关键词：企业；管理；探讨
　　引言
　　党的十七大提出“坚定不移发展社会主义民主政治”，表明了中国共产党发展社会民主政治的坚定立场，把发展社会主义民主政治作为我们党始终不渝的奋斗目标。按照全国总工会十四大提出的5年工作目标，围绕“组织起来，切实维权”的工作方针，强调了扩大社会主义民主，建设社会主义法治国家，发展社会主义政治文明，建设富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家等内容。作为企业工会组织，应以这些重要精神为指导，加强基层民主，保障职工民主权利，扎实推进企业民主管理工作。
　　一、企业民主管理现状分析
　　当前企业职工实现和保障民主政治的特点是：以职工代表大会为基本形式的民主管理得到坚持和发展；厂务公开普遍推行；职工董事、职工监事制度初步建立；各项民主管理制度逐步完善；非公有制企业民主管理呈现良好的发展势头。但仍然存在很多问题，如对民主管理存认识模糊，认为“职代会制度是计划经济的产物，不适应市场经济”，认为企业是市场竞争的主体和独立的法人实体，而民主管理则是一个政治概念，企业应该集中精力于生产经营，建立高效的生产指挥和经营机制，而不应该搞民主管理。这些错误认识严重阻碍了企业民主管理工作的开展。此外，现行的有关企业职工民主管理的法律法规滞后，如《全民所有制工业企业职工代表大会条例》是1986年颁发的，其基础是依据《企业法》，适用范围以及对职代会的职权内容、组织机构、运行方式等方面的规定已经严重落后。而《公司法》对于职工董事、职工监事的有关规定过于原则，缺乏可操作性，且只限于国有控股公司，造成大量其他公司制企业职工代表难以进入董事会、监事会；有的企业经营者视职工为“打工者”，不重视民主管理，许多职工也感到自己没有主人翁的地位；非公有制企业民主管理工作开展困难，职工民主政治权利得不到实现和保障，侵犯职工合法权益的情况时有发生。这些问题有的比较严重，有的短时间内很难解决。可见，建立健全并不断完善企业民主管理制度，真正实现职工民主权利依然任重道远。
　　扩大基层企业民主，坚持和完善职工代表大会和其他形式的企业民主管理制度，保障职工的民主权利，是社会主义政治文明建设的重要基础，是企业改革发展稳定的重要保证。我国要全面实现小康社会的目标，必须依靠广大人民群众的积极性和创造精神，高度重视并充分体现广大职工的主人翁地位。因为，全面实现小康社会不只是一个简单的经济指标，企业职工的权益应该得到保护，他们潜在的积极性和智慧才能得到充分发挥。所以，让职工参与民主管理，最大限度地发挥职工的潜在能力，不但为企业创造财富，还能获得安定、和谐、兴旺的局面，同时，才能有效保障企业的执行力。
　　二、党政工齐抓共管工会肩负历史责任
　　实行民主管理，涉及社会主义市场经济的理论、方针、政策和大量群众工作，需要党政工齐抓共管，形成合力。为此，从“以事为本”发展到“以人为本”；从抓“纪律”扩展到关心人的“行为”；从“管治”发展到“激发能动”；从“家长式”管理发展到“共同参与”管理。大力推进以人为本的管理，充分尊重职工、相信职工，调动职工的积极性和创造性，主动吸纳职工参与到各项管理之中，让职工在获得经济利益的同时实现自身的全面发展，从而实现企业与职工的共同发展。
　　笔者认为，企业工会要着力构建多方位、多角度的维权新格局。维护职工民主权利的重点，是推进企业建立健全民主管理机制，建立平等协商、集体合同、职代会、职工董事、监事、厂务公开、职工持股会、民主恳谈会等多种民主管理形式，并使之成为制度体系。企业工会应当主动与劳动和社会保障部门、工商联、企业家协会等单位及司法部门建立联系，积极主动地宣传民主管理的性质和重要性，争取上述部门对这项工作的理解和支持。民主管理是一项政治性、全面性的工作，工会作为群众组织，站在广大职工参与民主管理的主体一方，理应肩负起这项工作的重任，引导和组织职工正确维权，在维权中做到有理、有利、有节。
　　党委和行政领导对于民主管理的理解和支持，是企业民主实现的前提条件。企业工会要积极争取党委对工会履行维权职能和加强职工民主管理工作的重视和支持，在参与企业重大决策中主动进言献策，把职工群众的意愿变成规章制度，增强实行民主管理、实现职工民主权利的刚性力度。
　　三、职工代表大会制度是实现民主管理的有效形式
　　十七大报告把“扩大社会主义民主，更好保障人民权益和社会公平正义”作为实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求的五项内容之一，充分表明“扩大社会主义民主”在实现全面建设小康社会中的重要位置。职工参与管理是职工的基本权利，反映了企业管理发展的大趋势，是世界潮流。坚持以人为本理念，实行民主管理制度。随着社会的文明进步、劳动者文化教育程度的提高，劳动者参与管理、争取平等、注重尊严、渴望公平的要求会更加高涨和迫切，劳动者的这种愿望和要求不会因企业所有制不同而有明显差距，也不会因企业所有制的改变而变化。所有企业都应依法经营管理，都要认真尽好自身的责任和义务，善待职工，保障职工的合法权益。
　　职代会是实行民主管理和厂务公开的有效载体，开磷集团多年来坚持实行重要事项向职代会报告制度，坚持每年召开1～2次职代会，此外，一些重要的政策制度出台前都要经职代会表决通过。已形成工资调整方案、资金分配、奖励办法、职工福利基金使用、职工住房、医疗改革方案等重大事项均向职代会、职代会主席团、职代会专门委员会报告的制度。通过公开涉及企业生存与发展的重大决策和措施，公开涉及职工切身利益的事，让职工明白、清楚，使全体职工的思想统一到为企业生存与发展的奋斗目标上来，统一到改革开放的大趋势上来，转变思想、共同营造积极向上、拼搏奉献的良好企业文化氛围。
　　四、深化落实厂务公开
　　按照十七大报告指出的“确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行”的要求，要进一步健全完善厂务公开制度，形成“常委领导，行政支持，工会动作，职工参与”的厂务公开良性运行机制。进一步明确了厂务公开责任主体，推动单位行政切实做到思想认识到位，执行制度到位，各项措施到位。进一步加强了制度建设，建立健全厂务公开民主管理工作责任制、责任考核制和责任追究制。对厂务公开的内容、形式、程序等进行规范，使厂务公开的各项工作、各道程序、各个岗位都有章可循，成为日常管理活动。
　　各级工会要通过拓展范围，分类指导，典型引路，总结推广先进经验等方法，推动企业厂务公开民主管理工作取得新的突破。同时，推动厂务公开工作内容的不断深化，更加重视收入分配，社会保险等职工更关心、更直接、更现实的利益问题。注重提高厂务公开工作的质量，切实抓好厂务公开的规范化、制度化和程序化建设，努力形成厂务公开的长效机制，把厂务公开民主管理融入企事业单位管理的体制、机制和制度之中，使厂务公开的各项要求落到实处。
　　五、依靠职工民主创建
　　工会组织要积极推进党的全心全意依靠工人阶级方针的贯彻落实。因为，广大职工是开展创建民主管理示范活动的主体，发扬民主，落实职工民主权利是开展创建活动的核心和关键，也是检验活动成效的重要标志。应该把职工群众对创建活动和企业状况的知晓率、参与率、满意率作为指导、检查、考核争创活动的重要指标。
　　职工参与管理是基层民主建设的重要内容，也是协调劳动关系的需要。建立和谐稳定的劳动关系，是企业正常运转、健康发展的基础。经营者不仅要在思想上确立尊重劳动价值、劳资平等合作、共建企业的理念，在利益分配上充分体现劳资合理分享成果，而且必须在管理上坚持和实行职工参与管理。这是因为民主管理制度既是劳动者表达利益诉求、依法维护自身权益的渠道，也是体现劳资平等、实现劳资合作的平台，其实质反映的是劳动在企业中的地位。
　　六、结束语
　　综上所述，民主管理是社会化大生产发展到一定阶段企业内部各种因素相互作用的必然结果，是企业生存发展的内在要求，是历史发展的必然。中