摘要：近年来，六盘水市经济发展迅速，城乡居民生活水平也有较大提高。但与此同时，城乡居民之间的收入差距却在不断扩大，不利于和谐社会的构建。从六盘水市城乡居民收入现状入手，通过对城乡居民收入变化轨迹的探寻，分析收入差距扩大的原因，来探讨政府在缩小六盘水市城乡收入差距中的作用。
关键词：政府；城乡居民收入；收入差距；六盘水市
党的十七大把“统筹城乡发展”作为五项统筹之首提出来，同时指出“城乡、区域、经济社会发展仍然不平衡”、“缩小城乡、区域发展差距和促进经济社会协调发展任务艰巨”，充分表明形成城乡经济社会发展一体化新格局，缩小城乡收入差距的重要性和紧迫性。六盘水市城乡居民收入差距进一步扩大，作为六盘水市地方政府，为缩小城乡居民收入差距，政府应该采取什么措施，从中发挥什么作用，从而促进农村的发展，促进社会的协同，值得我们探讨。
一、六盘水市城乡居民收入差距现状
2005年以来，随着六盘水市经济持续快速健康发展，综合实力显著增强，财政收入大幅
增加，人民生活稳步提高。截止2009年末，城镇居民人均可支配收入12142元，是1978年
的38.91倍；农民人均纯收入3038元，是1978年78元的38.94倍，分别比上年增长9.14%和16.52%[1]，全市总体上进入小康，人民生活水平普遍提高,但与此同时,城乡居民收入差距逐渐拉大的问题也不容回避。它主要表现在以下几个方面：
（一）从历年数据看城乡居民收入差距
通过对近年来六盘水市城乡居民收入年增长率和城乡居民收入差距比的比较，表1可以看出，农民收入增长低于城市居民收入增长，收入绝对差额距大，城乡居民收入差距一直是在增长过程中呈现不断扩大趋势。
表11978-2009年六盘水市城乡居民收入比较
资料来源:据《2010六盘水统计年鉴》整理
（二）从恩格尔系数看城乡居民收入差距
2009年末的恩格尔系数能进一步说明问题:近年来来，六盘水市城市恩格尔系数基本保持稳定，并长期小于50%，城市居民生活基本实现小康。农村恩格尔系数呈逐年下降趋势，但是长期处于大于50%的范围，农民生活仍然处于温饱状态。
具体到2009年末六盘水市每百户居民拥有的耐用消费品数量：城镇居民拥有彩电107.89台，农民拥有彩电81台；城镇居民拥有洗衣机102.63台，农民拥有洗衣机59台；城镇居民拥有电冰箱88.6台，农牧民拥有电冰箱14台；城镇居民拥有移动电话132.46部、普通电话78.07部，农村居民拥有移动电话的数量是101部，普通电话32部[2]。
表二：六盘水市城乡居民家庭恩格尔系数
资料来源：六盘水市统计局《2010领导干部手册》
二、城乡居民收入差距扩大的因素分析
六盘水市城乡收入差距由来已久，究其原因，主要表现在，中国经济社会的二元结构、政府扶持力度不够和社会保障差异等若干方面。
（一）二元户籍制度
二元户籍制度由来已久，长期难以扭转，是统筹城乡经济发展的核心问题,也是缩小城乡差距最大的制度障碍。其次，城乡二元经济结构使农民在教育、医疗、劳保、养老、福利保障及国家提供的公共服务等社会待遇上遭遇不平等，这些不平等更进一步加剧了农村居民在以后获取收入和机会方面与城镇居民的差距，使城乡居民收入差距处于相对刚性状态。
（二）政策扶持力度不够
1、政策扶持偏向工业。六盘水市的发展政策是为了提升经济实力,改革开放以来重点进行工业化建设，重点当然在城市。改革开放以来随着“家庭联产承包责任制”作用发挥殆尽，六盘水市农业生产仍然停留在简单再生产的层面上，农村远远落后于城市且差距在不断扩大。
2、对农业的总体投入太少。2009年，中央相继召开的经济和农村两大会议，均将“三农”工作放到了重中之重的战略高度。它的解决关系到就业问题、社会保障、经济发展和经济增长方式的根本转变，让更多的农民享受到经济增长和发展的成果。尽管2004年国家开始实施粮食直补，2006年国家出台“取消农业税政策”，也未真正使农民受益。
3、社会保障差异是城乡居民收入差距扩大的重要原因。近年来，虽然社会保障在逐步走向社会化，但城乡社会保障体系在保障机制、保障水平等方面差别很大，互相分割，互不相融，存在"一条腿长、一条腿短"的问题。另外，随着老龄化的加剧，养老保障等各方面的矛盾都将集中突显，成为制约农村发展的瓶颈，并进而影响到全市的经济社会发展。
三、政府面对城乡收入差距应该起到的作用
（一）加强基础设施建设，保证财政扶持力度和持久力
新农村建设需要大量资金，当前农村基础设施建设投资需求与资金供给的矛盾十分突出。政府应认真贯彻工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，解决“三农”问题，促进城乡协调发展，增加对农业、农村和农民的支持。积极调整财政支出结构，努力增加本级财政预算用于农村建设的投入，加快建立新农村建设投资稳定增长机制。增强对农村基础教育的投入力度，为农村居民参与市场经济活动提供基本的能力。
（二）六盘水市城乡收入差距,必须改革城乡分割、区域封闭的二元户籍制度,建立城乡统一的劳动力市场
逐步取消城市和农村在就业、福利补贴、社会保障以及财政收支等方面的不均等政策，使户籍与居民应享受的福利待遇逐步分离、脱钩，削弱城市户籍的吸引力。同时，通过财政支出,提高农村居民的教育、医疗、福利、社会保障水平，实现城乡平等的国民待遇。
（三）进一步完善农村最低生活保障制度和医疗保障制度，积极探索农村养老保险制度
农村最低生活保障制度和医疗保障制度正在逐步建立、完善和执行，给农民也带来实实在在的益处。政府应进一步积极探索农村养老保险制度。
计划生育政策实施以来，农村家庭子女减少，养老保险问题显得日益迫切。实行家庭养老保险和社会养老保险相结合的方式，财政给予一定的资助，同时依靠农民自身的资金积累，是发展农村养老的基本途径[3]。
总之，六盘水市的城乡收入差距拉大趋势明显，已成为制约经济发展和社会稳定的“瓶颈”，需要政府统筹规划，加大财政扶持力度和收入分配政策的倾斜，使广大农村居民共享经济发展的成果，构建和谐社会。
参考文献：
[1]2010六盘水统计年鉴[Z].中国统计出版社,2010.
[2]2010六盘水领导干部手册[Z].六盘水市统计局出版社,2010.
[3]曹霞.西部民族地区经济增长与城乡差距——以内蒙古为例[M].北京：经济科学出版社,2009：240-244.
