柯坪县人口计划生育概述

　　摘要：当前低水平背景下的生育文化已经发生了巨大的转变。但不同地域特别是贫困地区的转变进度并不统一。柯坪县的一个镇，四个乡作为一个典型经济落后村的代表，传统生育文化的影响也深刻，又是计划生育政策的影响下，新的生育文化也融合，更多的表现在农村女性和农村男性的生育行为和生育意愿。此研究是课题研究成果之一，本文首先主要介绍被调查地区的基本情况和人口计划生育情况。
　　【关键词】：柯坪县；人口生育；基本情况；计划生育宣传;计划生育政策
　　引言
　　全国计划生育从70年代全面开始。1982年党的十二大提出：“实行计划生育，是我国的一项基本国策”。为了顺应全国计划生育工作的的要求，1985年3月，新疆维吾尔自治区党委统一在少数民族中实行计划生育。此间，国家就计划生育的组织，政策，控制各个环节进行了日趋成熟的部署，形成了全国统一盘棋的十分浓厚的国家新型生育文化环境。
　　阿克苏地区从1976年开始在汉族群众中开展计划生育宣传教育，从1986年开始在少数民族中开展计划生育的宣传教育。随着计划生育的深入发展，计划生育宣传教育从初的搞突击性集中活动转向以宣传教育为主，深入持久的，经常性的面对面的宣传教育。通过学校开展人口与计划生育的基础知识教育。宣传教育和精神教育相结合，与普法相结合。通过开展“生男生女都一样”的讨论，开展“婚育新风进万家”活动，科技，文化，卫生“三下乡”活动，以及新闻媒体和多种形式的活动开展宣传教育。阿克苏地委，行署和各级党委，政府支持人口与计划生育工作的综合改革。提出“再穷不穷计划生育，再难不难计划生育”的要求，以人口与计划生育人均递增经费足额到位，以提前实现到2005年人均10元标准，切实做到责任，为人口和计划生育工作提供了坚实的保障。2005年9月底，全地区育龄妇女的总和生育率控制在改革水平以内，计划生育率已稳定在98%以上；一孩子的汉族占90%左右，少数民族一，二孩子率占78%；多孩子率汉族控制在1%以下，少数民族多孩子率（三孩及以上）控制在21.5%；总和避孕率汉族91%以上，少数民族75%以上；长效节育率汉族为89.57%,少数民族为89.10%。为地区社会经济发展和可持续发展创造了良好的人口环境。总之，经过20多年新疆的计划生育工作和经济，社会的发展使维吾尔族农村家庭的生育观念由多子多福到优生优育的转变，农村一对夫妇生育3个孩子成为主流意识。但不可否认的是，有些贫困地区的农村，特别是自然环境和生存条件较差的地方，违反计划生育政策，多生孩的比重还存在，生育男孩的性别偏好等难以改变。为此，我对贫困地区维吾尔族农村家庭的生育行为和生育意愿进行调查。
　　一、柯坪县基本情况
　　（一）地理位置
　　柯坪县位于新疆维吾尔自治区西部柯坪县地处塔里木盆地西北边缘，柯尔塔格山南麓，东与阿克苏市、乌什县相邻，南与巴楚县、西与阿图什市、北与阿合奇县毗邻，是阿克苏地区西大门，处于阿克苏市、喀什市的中间位置，是连接阿克苏和喀什的的桥梁和纽带，地理位置十分重要，更是古丝绸之路的必经之地，历史悠久，乌喀铁路、314国道横穿全境，分别距阿克苏机场、喀什机场170公里、380公里，通讯快捷、交通航空运输网络十分方便。
　　柯坪县有1个镇、4个乡：
　　柯坪镇，辖2个社区、1个村委会：古鲁巴格社区、亚尔巴格社区、喀拉库提村。
　　盖孜力克乡，辖9个村委会：帕松村、盖孜力克村、库木鲁克村、喀拉玛村、玉斯屯喀什艾日克村、托万喀什艾日克村、巴格勒克村、库木也尔村、苏贝希村。
　　玉尔其乡，辖7个村委会：玉尔其村、尤库日斯村、阿热阿依玛克村、玉斯屯库木艾日克村、托万库木艾日克村、托玛艾日克村、铁热克阿瓦提村。
　　阿恰勒乡，辖7个村委会：吐拉村、库木鲁克村、盖孜力克村、喀拉玛村、库勒村、团结村、其兰村。
　　启浪乡。辖9个村委会：吾斯塘博依村、努尔巴克村、博斯坦村、其曼村、托玛巴什村、科克托格拉克村、巴格其村、萨依巴格村、布拉克村。
　　（二）自然条件和经济状况
　　国土总面积12047平方公里，有5个农场，5个牧场和两个林场。是一个以农业为主、牧业占有一定比重。现有耕地面积10.3万亩，林地面积56.3万亩，牧草地面积241.5万亩。由于全县水资源比较缺乏，目前尚有200万亩的宜农荒地因缺水而没有得到开发利用。
　　柯坪县的自然条件较差，土壤盐碱度高，水资源缺乏，且水质耕地少，社会经济发展滞后,二，三产业发展TI后，工业及招商引资项目未形成规模。自古经济就不发达，人均收入较低，村民大都比较穷。国家重点扶持的贫困县，
　　经济形势最好的是从90年代初开始起步。特别是最近5年，柯坪县，柯坪真，各个乡和各村的村容村貌有了很大的变化。主要有杏子，恰玛古，红枣，等农副产品，
　　二、人口计划生育情况
　　（一）人口状况
　　根据第五次人口普查数据：全县总人口38584人，其中：柯坪镇6021人、盖孜力克乡12095人、玉尔其乡10885人、阿恰勒乡6704人、启浪乡2878人。
　　柯坪县历来是一个多民族聚居的地方，全县总人口4.7万人，辖四乡一镇（盖孜力克乡、玉尔其乡、柯坪镇、阿恰勒乡、启浪乡），33个行政村，2个社区，180个村民小组，主要由维吾尔族、汉族、柯尔克孜族、回族等民族组成，其中农业人口3.4万人，占全县总人口的75%；维吾尔族人口4.3万人，占全县总人口的96%。
　　（二）计划生育鼓励政策的落实情况
　　阿克苏地区计生委对农村夫妇提倡并允许实行“少生快富”政策。对自愿接受者实行报销结扎费，路费，5天的生活补助费，医药费等。其中，如果生育二胎后就用各种避孕措施(包括结扎在内)的拿光荣证者除了享受上述优惠政策外，还给她们5000元(以前有2000元)奖励。最近，现满49岁的年轻人如果生育一胎（或如果两胎全都是女孩者）后就结或用别的的避孕措施拿光荣证者除了享受上述优惠政策外还给他（她）们60岁以后每年夫妇俩人分别600元共1200元。柯坪县是国家贫困县，人口自然增长率控制在20‰以内，人口出生率控制在27‰以内。为降低人口出生率，提高农牧民领证率和长效节育率，引导农牧民少生优生，转变生育观念，2007年柯坪县制定了计划生育地方特色优惠政策，截止目前，政府已拿出2万元进行奖励。因为我调查的柯坪县国家重点扶持的贫困县，该地区的社会经济发展滞后,医疗卫生条件差。生活水平较低。这些政策影响农村家庭的生育意愿。
　　（三）柯坪县最近14年的人口计划生育情况
　　1996-2010年各项指标完成情况表
　　项目
　　年 年末总人数 出生人数 出生率‰ 政策符合率% 自然增长率‰ 死亡人数 已婚育龄妇女数 综合节余率% 长效节余率% 补救手术人数 领证人数 农村领证人数 农村领证率
　　1996 38103 886 23.28 61.17   6412 69.09 54.15    
　　1997 38601 772 20.12 84.97   6548 76.63 63.24    
　　1998 39059 682 17.56 98.68   6509 75.46 62.08    
　　1999 39620 728 18.50 99.72   6665 78.64 71.19    
　　2000 40799 653 16.23 99.69 12.05 161 7012 83.09 76.26    
　　2001 40600 683 16.92 99.12 12.90 159 7031 83.18 76.73    
　　2002 40975 635 15 99.2 11.05 182 7189 82.4 74    
　　2003 41836 686 16.57 99.42 12.90 146 7355 82.37 75.73    
　　2004 42688 690 16.33 100 12.25 167 7403 83.75 72.79    
　　2005 43264 754 17.42 99.7 13.22 182 7473 80.11 66.10    
　　2006 44151 876 20.04 100 15.37 197 7629 79.85 68.93    
　　2007 45889 899 19.96 99.66 15.45 203 8080 83.13 71.21    
　　2008 46023 912 19.84 99.67 15.01 222 8407 83.21 74.86  1552 749 11.65
　　2009 47863 925 19.70 99.67 14.86 227 8812 84.28 76.46  1878 927 13.72
　　
　　
　　
　　
　　三、实行计划生育的意义
　　计划生育是生育领域里的一场革命，是人类在生育方面从无序到有序的重大转变。计划生育本身就是新型生育文化的一部分。实行计划生育，提倡晚婚，是意识形态领域里破旧立新，与百年留下来的传统观念实行彻底决裂，用无产阶级世界观改造人们精神方面的一场思想革命。搞好计划生育，对于我国社会主义革命和国民经济的发展，对于妇女的解放和儿童的教养，具有非常重要的意义。直接关系到社会主义现代化建设，关系着中华民族的健康，科学文化水平的提高和国家的繁荣富强。批判家庭，婚姻，生育问题上的传统观念，提高群众实行晚婚和计划生育的自觉性。
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