探求环境保护与城市发展之间的平衡

　　[摘要]土地开发与环境保护是城市发展中常遇到的矛盾问题。北仑区东南部地区以其优越的用地和区位条件成为我区开发建设的首选并已启动建设，然而其污水排放条件不利因素不容忽视：南临象山属海洋渔业资源环境重点保护区，北距污水基础设施完善的中心区较远，且有山体相隔。如何在城市发展的同时积极地保护环境，解决该地区排水问题将是较为重要的一个问题。
　　[关键词]环境保护；北仑；排水工程
　　1.引言
　　宁波市北仑区东南部地区，地处穿山半岛东部，南频象山港、北临东海金塘水道，以其优越的地理位置及便利的海上交通条件备受瞩目，是未来北仑区乃至宁波市的重要发展用地区。
　　目前，北仑东南部地区已显现强劲开发势头：众多企业要求落户的愿望日益强烈，部分土地批租的意向日趋成熟，基础设施建设即将全面启动，这使得该片区的污水处理和排放问题引起了城市规划、市政建设、环保环卫及企业等各方的高度关注。然而，《宁波市北仑新区总体规划》[1]由于先期将该区定位为生态用地，基础设施并未纳入中心区系统进行统一考虑；《北仑区排水工程规划》[2]虽确定该片区为“污水自行处理、就地排放区域”；但后期颁布的《宁波市象山港海洋环境和渔业资源保护条例》[3]等一系列旨在保护象山港海洋渔业资源环境的政策却相继规定该片区污水不能向象山港及其上游河道排放，因此，无论是从规划决策的层面，还是从环境保护的角度亦或是出于市政基础设施建设的需要，都需要尽早为该地区的近、远期污水的处理及排放拟定一可行方案。
　　2.北仑区东南部排水系统规划总体思路
　　2.1规划范围及污水排放条件分析
　　2.1.1规划范围
　　北仑区东南部地区，在行政区划上属于白峰、春晓、梅山3镇（乡），规划范围（图1）包括白峰、上阳、郭巨、春晓和梅山岛五大片的建设用地区，总用地面积为70.57平方公里[4]。
　　2.1.2与象山港相关的规定对规划区南部排污的限制
　　规划片区南部紧临象山港，规划区污水处理后的末端排放方向将受到象山港保护的限制。《宁波市象山港海洋环境和渔业资源保护条例》规定：严格控制在象山港新建入海排污口；《浙江省海洋功能区划》[5]规定：要严格按照海洋特别保护区和《宁波市象山港海洋环境和渔业资源保护条例》的规定，加强各类污染物（及含热废水）排放标准、规模、排放口的控制管理，切实保护象山港；郭巨东南门坑山咀以东的海域虽然不在象山港范围内，但《宁波市生态建设规划》[6]已将其划分为海洋二类区，亦不适宜新建入海排污口。
　　2.1.3污水排放的其他不利条件
　　组成规划区的白峰、郭巨、上阳、梅山和春晓五大片，建成区及建设用地的位置相对分散，缺少区域性污水处理设施可集中建设的中心；规划区离北仑中心区相距甚远，且中间有山体相隔，考虑长期利用中片区现有的岩东污水处理厂进行污水处理的做法将受到过长输水管线和较高输送成本的制约；规划区地形复杂、且地势高、高差较大，单纯利用重力流对污水进行转输将会受到极大局限；规划区内污水的性质将以工业类污水为主，其可生化性较差，如将该区所有污水集中处理，污水处理厂的工艺不仅受到一定的限制，且处理成本较高，另外，污水回用的成本和范围均不理想。
　　2.2规划原则的把握
　　（1）可持续发展原则。坚持可持续发展和近、远期结合的原则，力求使本区的市政排水资源配置达到最为合理。城市污水排放系统隶属于城市基础设施，建设及使用周期均较长，因此，应遵循基础设施建设适度超前这一基本原则，具有充分的预见性；另外由于地块的开发从启动到初具规模有一定的时间过程，城市污水的近、远期排放问题必须结合排水系统布局及建设时序予以通盘考虑，充分考虑近、远期的结合，确保排水系统近期能用、远期够用。
　　（2）资源共享的原则。坚持现代化城市的发展倡议，以发展的、全局的眼光分析北仑区东南部地区排水工程的发展形态和周边区位。污水管道、污水泵站及处理厂等污水输送及处理设施投资多、占地大、对周边的辐射和影响也较为广泛，其作为一种重要的市政资源应本着集约资金和资源共享的原则，协调好区内设施与区域设施的关系，在充分考虑其辐射处理效应的基础上，构筑完善的污水处理网络体系。
　　（3）生态优先的原则。污水系统规划、设计和建设的最终目的是为了有效解决污水未达标排放所带来的生态和环保问题，因此，首先应当以保护现有生态环境为先决条件，特别是不影响环境优越，资源丰富的象山港海洋特别保护区，以适应现代化港口城市、工业区基础设施配套和环境保护的需要，达到经济效益、环境效益与社会效益的统一。
　　（4）弹性可变的原则。由于北仑发展速度较快，城市建设及地块开发中尚存在许多不确定性因素，因此，规划中本着面向实际、留有适当余地和弹性的原则，合理设计排水系统的具体组织形式，布局污水收集、处理与排放系统的相关节点，规划污水处理厂和泵站等相关配套设施的控制规模及用地，均预留一定的变化空间以适应不断变化的发展形势。
　　2.3排水分区的确定
　　由于组成规划区的白峰、郭巨、上阳、梅山和春晓五大片，被山体或大海分隔，建成区及建设用地范围相对分散，故排水系统按建设用地范围分为五个区（图2）。其中，穿山北港区的码头和物流用地以及穿山南港区门坑山咀以东的零散工业属污水自排区，该区企业污水均自行处理（无须市政污水处理厂处理），达标后排放。
　　2.4排污量的预测①
　　根据各排水分区单项用水量，按产污系数对各区的排污量进行估算，得到规划区污水总量为25.1万吨/日，其中工业污水量为15.0万吨/日，生活污水量为10.1万吨/日。（表1）
　　表1北仑区东南部预测污水量（2020年）一览表
　　污水量（万吨/日） 白峰片区 春晓片区 上阳片区 郭巨片区 梅山岛 合计
　　工业类污水小计
　　生活类污水小计
　　污水量合计 0.7
　　1.5
　　2.2 5.4
　　4.2
　　9.6 1.5
　　2.3
　　3.8 5.7
　　0.7

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