摘要:开化县小流域众多,近几年来小流域山洪灾害频繁发生,造成人民群众生命财产巨大损失。为有效防御小流域山洪灾害,确保人民群众的生命安全，开化县采取了一些措施，进行了一些探索，防御工作收到了一定成效，但小流域山洪灾害仍然是严重威胁当地人民生命财产的心腹之患，应进一步加深对小流域山洪灾害的认识，并积极探索防御对策。
关键词:开化;小流域;防御;
0前言
开化县地处钱塘江源头，浙、皖、赣三省交界处，县域面积2236.6平方公里，下设9镇、9乡，449个行政村，总人口为344976人。全县整个地势自西北逐渐向东南倾斜，境内主要河流为马金溪、池淮溪、龙山溪、马尪溪、苏庄溪等5大溪流，其中小流域有120多条，大多源短流急，河床比降大，加之是浙、闽、赣暴雨中心，极易造成山洪暴发，江河漫溢。据统计，开化县近年来小流域山洪灾害频发，特别是2003年“6•24”的苏庄溪、2006年“6•24”的民主及许家源、2008年“5•28”的何田溪、村头溪等地发生的小流域山洪灾害，造成了人员伤亡和较大的财产损失。可以说，小流域山洪灾害已成为开化县当前防汛抗灾中的突出问题。这几年，开化县在防御小流域山洪灾害方面采取了一些措施，进行了一些探索，取得了一定成效，但我们感到，小流域山洪灾害仍然是严重威胁当地人民群众生命财产的心腹之患，应进一步加深对小流域山洪灾害的认识，并积极探索防御对策。
1小流域山洪灾害的特性
小流域山洪灾害一般是在一定强度或持续的降雨和特殊的地形、地貌、地质条件下发生的山洪暴发，主要表现为溪河洪水泛滥、山体滑坡和泥石流等，具有突发、易发、多发、破坏性大、防御困难的鲜明特点，往往对局部地区造成毁灭性灾害，常造成人员伤亡，毁坏房屋、田地、道路和桥梁等，甚至可能导致水库、山塘溃决，对国民经济和人民生命财产造成严重危害。通过调查、分析、比较，在开化县境内所发生的小流域山洪灾害普遍具有以下特性：
1.1季节性。每年6月中旬～7月中旬，是开化县的集中降雨时期。在这期间，是开化县小流域山洪灾害多发期，同一流域，甚至同一年内可能发生多次小流域山洪灾害，具有季节性强、频率高的特征。
1.2突发性。山区小流域因沟道坡降大，流程短，洪水持续时间较短，在短时间内，水位涨幅大、洪峰流量高。由于激发洪水的暴雨具有突发性，导致洪水暴发形成很快、历时很短、成灾非常迅速，在洪水过境瞬间往往造成巨大损失，经常发生人员伤亡事故。
1.3毁灭性。泥石流发生时流速大、冲刷强、含沙量高、破坏力大、危害重，破坏形式主要有冲刷、溃决、撞击、淤埋、淹没，对山区沟岸的建筑物、构筑物，特别是水利、交通、电力、通信等基础设施造成毁灭性的破坏。泥石流淤埋的农田，几年甚至十几年都难以恢复，给本来不太发达的山区经济带来的是难以估量的损失。
1.4易发性。开化县地处山区，溪流源头或沟谷两侧存在大量不稳定的较高的临空面，加之近几年乡村道路建设时形成的不稳定的边坡或临空面，经常出现崩塌。前期崩塌形成的松散堆积物，在暴雨作用下各支沟同时形成泥石流。
2防御工作实践及成效
在近几年的小流域山洪灾害灾害防御过程中，开化县以科学发展观为指导，把确保人民群众生命财产安全放在首位，不断探索符合当前防灾实际的小流域山洪灾害防御途径。总的来看，由于防御工作方针对头、措施基本到位，取得了较好成效，主要经验和作法是：
2.1高度重视，落实责任。以行政首长责任制为核心，建立健全县、乡（镇）、村三级领导体系及指挥网络，加强对防御小流域山洪灾害工作的领导和指导。明确了县防汛指挥部成员单位的具体职责及分工，建立由乡镇长为组长的乡镇防御小流域山洪灾害领导小组，配齐、配强村级预警员，并全面开展预警员的业务培训工作，为防灾抗灾工作提供了有力组织保障。同时，县、乡（镇）、村及预警员均签订了防御责任书，落实了责任。
2.2多措并举，及时预警，初步建成一套“土洋”结合、科学实用的小流域山洪灾害预警体系。开化县从2006年开始着手建设小流域山洪灾害监测预警系统，由县防汛预警信息中心和分布在全县各流域的36个水雨情遥测点组成，主要是利用雨润遥测软件将数据导入水雨情数据库，预警模块根据原先设定的预警方案，当降雨量到达预警值时，将按照分级预警原则向县防汛指挥部相关领导和值班人员发出预警信号，为防灾避灾争取了时间。同时，县防汛办开通了电信“企信通”短信平台，将各级防御责任人纳入平台，及时发送预警短信，要求做好小流域山洪灾害防御工作。据统计，在2008年“5.28”、“6.8”、“6.18”等小流域洪灾防御中，县防汛办发送预警短信就达17800条次，为各单位组织抢险救灾、转移疏散群众等争取了时间。村一级预警信息传递，由村干部或预警员利用广播、电话、敲锣、吹哨等方式通知村民，及时采取避灾措施。
2.3排查隐患，完善预案。组织专门力量，对灾害易发区进行全面排查，摸清底子，做到心中有数。并在此基础上精心编制小流域山洪灾害防御预案。目前，全县有防御任务的18个乡镇、177个村都制定了预案，划分了危险区和安全区的范围，发放了转移明白卡，明确了预警信号的传递、安全转移路线、地点，采取村干部、党员包户制。为切实提高实战能力和水平，还大力组织开展应急实战演练。
2.4以人为本，转移为先。确立了以“防”、“避”为核心的防御小流域山洪灾害工作方针，以保障人的生命安全为第一目标，将防御小流域山洪灾害的关口前移，把重点放在防灾、避灾上，做到灾前有预警、转移，灾中有救援，灾后有抢险，从而掌握了防灾工作的主动权，最大程度减少人员伤亡。据统计，在2008年的历次洪灾中，共计解救486名被洪水围困群众，及时转移群众28371人。
2.5广泛宣传，强化培训。每年汛前，组织开展多种形式、多个层次的预警员培训班，以点带面，提高基层群众的自救能力。利用电视、报纸、广播等媒体，刊登、播放防御小流域山洪灾害的避灾知识，做到家喻户晓，提高群众避灾意识。还编印了防御小流域山洪灾害的宣传画、宣传教育片、挂历，分发到受小流域山洪灾害影响的各家各户，切实提高群众的防灾避灾自救能力。
3启示与思考
3.1加强领导，深化认识。要深刻认识到做好小流域山洪灾害防御工作的重要性和迫切性，本着对人民生命安全高度负责的精神，下大力气把防御山洪灾害工作抓实抓好，最大限度地避免和减少人员伤亡、减轻财产损失。以一级抓一级、层层抓落实的工作机制，将责任具体落实到乡镇和村、组、落实到人，将防御工作责任人公布于众，接受群众监督，对因工作失职而造成人员伤亡的，要严肃处理。要从稳定和发展的高度来认识小流域山洪灾害，增强紧迫感和危机感，通过运用报纸、电视、广播和印发宣传手册等手段对群众进行防御山洪灾害的教育，使全社会对山洪灾害的认识有明显的提高。
3.2突出防御重点，狠抓基层防御体系建设。小流域山洪灾害突发性强、成灾快、预测难的特点决定了其防御重心在基层，主要以乡、村、组、户为防御单位。这就要求必须狠抓基层预案体系建设，指导县、乡、村制定详实周密、易于操作的预案；必须进一步健全完善灾害易发区乡镇、村组防灾组织体系，争取落实村级小流域预警员的报酬，使基层群测群防体系能迅速有效地发挥作用。
3.3强化保障措施，为防御工作提供有力支撑。一要强化科技保障。加强小流域山洪灾害发生机理研究，提高灾害性天气过程预测预报准确性、精细化程度，为防灾减灾决策提供保障。县防汛办要加强水雨情遥测系统及短信平台的升级改造，确保雨量信息测的出、预警信息发的出。二要强化工程保障。做好灾害易发区工程治理规划，加大对灾害防御工作资金投入力度，积极开展灾毁工程，特别是加大中小河流的治理力度，夯实工程减灾基础。三要强化协调配合。加强水利、国土资源、气象、民政等各有关部门协调配合，加大防灾资源整合力度，实现监测预警信息共享，形成防灾抗灾工作合力。
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