提要:社会主义市场经济的发展，对市政工程造价管理工作提出了新的挑战和新的要求。本文针对我省市政工程造价管理之现状，从技例t、指导价、竞争费、加绳预葬人员管理及加强立法工作等五个方面提出了积极德妥的改革意见。
关键词:市政造价 改革
随着社会主义市场经济体制的建立与日渐完善，对工程造价管理工作提出了更新、更高的要求。要求树立商品经济的观念，市场竞争的观念、动态管理的观念，进一步提高工程造价管理工作的水平，以适应社会主义市场经济的发展。市政工程作为城市公用设施，无需经过中介，均直接为社会生产和居民生活同时提供服务的基础设施，它虽不是直接销售的商品，但又都具有商品属性，因此也必须按照价值规律进行生产.市政工程造价管理是整个建设工程造价管理工作不可分割的一部分，随着荃本建设管理模式的逐步变化，建设部提出的“控制量、指导价、竞争费”的工程造价改革设想同样对市政工程造价管理工作提出了新的挑战和新的要求。建设部谭庆琏副部长在谈到建筑产品价格改革时指出:“建筑产品价格不能一下子全部放开，只能采取调放结合、小步快走、逐步到位的方式，达到宏观调控、市场竞争、合同定价、依法结算的目标。”基于我省市政工程造价管理的现状，笔者仅谈谈个人的看法与同仁们探讨。
一、扎扎实实作好市政基础定颇，强化市政定颇的作用市场经济的发展，急待优化投资环境，加速基础设施的改造和建设，提高城市的总体功能。市政工程多数由政府投资建设，受地方财政所制约，其资金主要来源宁城市维护费、设施配套费、服务费、资源费、国家和省市有关部门补贴性投资、单位群众集资以及债券等等。政府要对自己投资的工程行使业主的职能，必然要求对工程造价要有一套相应的规定，首先就要有一套较为完善的基础定额。同时市政施工企业长期以来受政府建设主管部门领导，计划、任务、资金及人员等决策权在上，企业缺乏自主权。虽然企业内部正在进行经营机制的转换，但产权明晰、贵权分明、政企分开、管理科学的现代企业制度尚未形成，而且目前的建筑市场尚不规范，在由计划经济向市场经济过渡中，统一开放的建筑市场体系尚未形成，为了保护施工企业在建筑市场中能够平等竟争，也需要有一套基础定额作为计价依据.’我省市政定额起步较晚，一九八二年一本《福建省市政工程定额》延用了十年，直至一九九二年才开始执行《全国统一市政工程预算定额》.几年来，基层的广大预算工作人员对要求改革现行的预算定额及其有关规定的呼声越来越高。主要原因是全国统一定额的有些项目与我省实际情况有较大差异。
1、要求修正定额材料消耗量及摊销量。如《通用项目》中陆上打钢板桩项目，钢制桩摊销次数为50次，不符合工程的实际情况，同样作为临时支护，与现行土建定额中钢板桩的3次摊销形成明显对比。
2、应统一规范材料品种名称。如:对于乱毛石在定额中有块石、片石.山皮石、混石等诸多名称，在材料单价取定及差价计算中都会造成混乱。
3、一些材料规格与我省实际使用差异较大的项目应将人工、材料、机械的消耗量作全面调整，避免换算后口径不一致.如石质侧石，定额规格为50xll厘米，
实际采用12x38厘米。
4、工程量计算规则应在各章节前作详细说明，便于使用。如在《隧道工程》隧道沉井的金属脚手架项目中，应在定额中明确脚手架工程量的计算办法是按(井的周长+隔墙总长)X井高。
5、对于设计、施工及管理部门使用的新材料、新工艺、新技术，通用性强、工艺成熟并得到推广应用的项目应积极组织有关部门作好测定，编制补充定额。如目前福州市自来水公司正在推广应用UPVC给水塑料管、福州市软土地基庄管道开挖中采用钢管桩、地下连续墙等多种形式的深基围护，这些项目都有待于搜集资料，编制补充定额。只有完善市政基础定额，做到科学化，规范化，计价基础统一，体系合理，水平协调，才能真正实现对“量”的控制，才能增强定额的严肃性，强化定额的作用，为投资者及施工企业提供可靠的计价依据。
二、急需完善市政工程动态管理办法市场经济的发展，要求正确地按照价格规律，反映市场价格。工程造价管理部门应在对市场充分调查研究，综合分析的基础上，及时提供价格信息，为建筑产品计价提供尺度，引导投资者打足建设资金;又为施工企业自主经营、自我报价、自负盈亏创造外部环境;也为建立平等竞争机制、培育建筑市场、规范市场行为提供依据。现行我省的各类工程预算定额已实行统一的人工单价和机械台班单价，但是同一种材料在不同的工程定额中执行的是不同的预算价格，必然出现同一种材料在同一地区形成多种材料预算价格的现象.这种现象既不利于新的价格机制的形成，也不利于建筑市场的规范化。目前急需出台我省的市政工程动态管理办法，使我省的市政工程造价管理更趋规范化，做到有章
可循。根据福州市市政工程的实际情况，制定我市的调整办法，我站从一九九三年起对市政工程材料预算价格进行调整.由于市政工程专业面广，施工复杂、材料品种繁多，为与省站取得一致，将市政定额的通用项目、道路工程、桥涵工程、隧道工程、排水工程及防洪工程划为土建部分，按每期公布的76项材料预算价格用差价法进行调整，覆盖面可达85%以上;而将给水工程、燃气工程及集中供热工程划为安装部分，按每期公布的九类主材及辅材的材料预算价格指数用系数法进行调整.在编制材料预算价格进程中，土建部分价格尽量与建筑工程价格一致，但对市政工程用量大，专业特点强的材料组织力量自行编制价格，如:沥青、铸件、路沿石及硷排水管等。安装部分材料尽量与安装工程一致。这种作法一方面由于目前造价管理部门市政专业人手少，势单力簿，只能遵循小步快走，逐步到位的思路;另一方面也考虑了与其它类型工程定额材料的平衡。对于将来的材料价格的动态管理办法，有待于造价管理部门领导从整体出发，加强宏观领导，逐步形成统一的价格管理体系.
三、抓紧修定市政工程费用定额由于我省市政定额起步较晚，至今仍采用挂靠的形式，市政土建部分暂按建筑工程费用定额执行，而市政安装部分暂按安装工程费用定额执行.但是市政工程有别于建安工程，它是沿线施工，施工过程全部暴露，受气候、交通等外界条件影响大;同时工艺结构不规范、地下情况复杂、障碍物地上地下均有.这些因素未能在费用定额中得以考虑，市政施工企业反映强烈.因此，急需对市政工程费用定额加以完善。首先，针对目前执行的费用定额，在用于市政工程时应作适当调整.市政工程多是政府指令性项目，时常开工晚、工期急、施工时间短，迫使施工企业投入超量的人工、材料及机械，而且经常在施工进程要保证交通畅通，或者规定只允许夜间施工，种种原因使得市政工程的风雨季施工费、交通干扰费、夜间施工费、赶工费、临时设施费及不可预见费都有自身的特点，而有别于其它工程类型，目前省造价管理站已对交通干扰费作适当调整，其它所列费用可组织有关耐工单位，搜集资料，进行测算调整。其次，为适应市场发展，体现平等竞争机制，应由传统的按企业资质等级取费改为按工程类别取费。按工程类别取费可避免造成一样的产品由于施工企业不同而计价标准不一既有利于企业在市场中平等竟争，也有利于企业在转换经营机制的过程中，改善经营管理水平，提高企业自身的素质，特别对于大中型企业在竞争中充分发挥技术、设备和管理等方面的优势，在竞争中求生存求发展，具有积极的意义.
四、加强市政工程预算人员队伍的建设随着改革开放的不断深入和发展，市政基础设、施建设的规模越来越大，市政工程的科学性、广泛性，业务的复杂性、工作的难度性对市政工程建设者提出更高的要求，市政工程预算人员从单一的熟悉市政工程业务要逐步成为懂政策、世技术、佳管理的“复合型”人才。工程造价管理部门一方面要开展多种形式的培训，开办各类学习班并集中考试，组织经验交流等提高他们的业务水平，另一方面要加强行业管理，实行概、预算人员资格认证考核制度，提高预算文件的质量，维护建设市场的经济秩序.目前我省在市政行业预算人员的培训、考核及认证方面还有待于加强。
五、加强立法工作，提高法制意识随着市政建设的不断发展，要求尽快制定适应社会主义市场经济需要的工程建设管理法规，包括计划、设计、招投标及工程造价等方面的管理法规，逐步形成法规体系，以便在管理工作中有章可循。市政施工企业要加速作好转换企业经营机制的工作，参与市场竞争;政府要加速职能的转换，放权于企业.所有建设项目要通过公开招标的方式，优选承包施工单位，由政府采用行政手段直接参予改为依法监督管理.造价管理部门要大力开展法制宜传，开展依法管理工程造价的活动，无论市场施工企业还是投资者都应严格按照基本建设程序办事，逐步实行市政工程结算的规范化。市政工程造价管理工作关系到国家对建设投资的控制.改革开放的不断深入和发展，要求现代化城市具有高效能、高标准的基础设施，目前福州市污水处理厂、闽江新大桥及二环路等大型市政工程都在建设中，如何更加合理而有效地控制市政工程造价，还有待于我们在实际工作中不断探索，不断积累经验。
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