政府投资项目设计概算审核若干

　　目前,我国政府投资领域项目投资超概的现象仍然十分普遍。分析超概的原因有多方面，其中设计概算编制的准确性偏低是其主要原因之一。设计概算一般由设计单位根据设计图纸、说明和造价管理部门颁发的计价依据等相关资料编制完成，是反映建设项目从筹建到竣工交付使用所需全部费用的文件。设计概算经有关部门审核批准后，不仅成为编制建设项目投资计划、确定和控制建设项目投资的依据，而且也是投资主体安排资金年度计划和贷款合同的重要依据。因此，作为工程建设投资的最高限额，设计概算是整个工程建设项目投资控制过程中非常重要的环节。
　　一、设计概算编制中存在的问题
　　1、政府投资项目相关管理部门缺乏有效的监控手段。政府投资项目相关管理部门在项目相关管理部门在项目初步设计审查时，普遍存在重设计审查、轻概算审核的现象，对设计概算的审核未严格把关，对报批的设计概算，不论其是否合理、准确，建设单位报多少就批多少，致使目前许多编制的概算脱离工程实际、子项偏粗，失去了设计概算在项目建设过程中对造价控制的作用，同时也给施工阶段的造价控制带来严重的不良影响。
　　2、建设单位缺乏主动控制项目投资的意识。随着近年来政府项目投资主体多元化等情况的出现，建设单位往往认为概算仅是一个参考数，实施中肯定会调整，再加上设计单位编制的设计概算质量不高，难以成功指导资金的合理安排及运用的依据，因而主观思想上不重视概算编制工作。许多建设单位（业主）把控制项目投资的工作重点放在施工阶段，即对施工图预算及工程竣工结（决）算的审核上。
　　3、设计单位缺乏足够的编制力量。设计概算是设计文件的重要组成部分。随着设计单位内部工程造价工作分离脱钩改制后，工程造价编制方面的力量有所削弱，客观上造成许多设计院编制的设计概算质量不高，缺漏项或高估冒算现象较多。主要存在以下几个方面的问题：一是设计图纸的深度不够，使概算编制人员无法详细、准确地编制设计概算；二是因设计单位轻视设计概算，使概算编制人员整体业务素质下降，编制人员也缺乏积极性和压力，敷衍了事，不认真按国家有关规定编制设计概算，少算或任意扩大概算造价等现象时有发生。对定额的理解模糊，工程量计算不准、定额错套、费率计取错误等问题比较严重，造成概算与设计脱节，与施工脱节。
　　二、加强设计概算审核的重要性和必要性
　　项目投资控制是一个全过程的控制，同时又是一个动态的控制过程。从项目投资各阶段的作用和特点可以看出，只有设计概算比较全面、准确地反映整个工程建设的费用，才能使投资者真正做到“心中有数”。所以在实际工作中，应该对设计单位编制的项目投资概算进行严格审核，从而对原概算进行补充、高速和完善，使批准后的概算真正符合项目的实际情况，从而避免高估冒算或漏项少算的现象发生，使整个工程建设能够按照概算数进行控制，使建设项目达到预期的目标。可以看出，无论谁作为投资主体，都应该把设计概算作为控制投资的重点依据，而不能忽视这一重要环节，更不能将其作为“额外负担”。
　　从目前实际情况来看，加强政府投资项目设计概算审核是非常必要的，具体应着重做好以下三方面工作：一是要严格要求设计单位根据拟建项目的实际情况编制设计概算；二是要建立严密有效的设计概算审核体系。通过对设计概算的审核，防止任意扩大投资或出现漏项少算等现象，减少概算与预算之间的差距，使设计概算能全面、准确地反映整个工程建设造价，进而使建设单位能根据设计概算合理筹措和安排资金，并根据设计概算与实际情况的差异，及时调整项目的建设内容，提高建设项目投资效益；三是建立动态控制机制。在项目设计概算批复后，项目实施过程中，严格按概算批复数控制项目投资，不仅要控制总投资额，对概算中具体子项的重大调整也应建立相应的申报审批制度。
　　三、设计概算审核应注意的事项
　　1、首先要充分掌握建设工程的总体概况。每个项目的建设，都有其自身的特点和要求，都有其自身的特点和要求。在进行设计概算审核前，要充分了解建设工程的作用、目的，根据项目的要求，初步掌握工程建设的标准。要了解建设工程的概况，就必须认真阅读设计说明书，充分了解设计意图，必要时需到工程现场实地勘察。
　　2、重点加强对建安工程和设备及工器具造价的审核。建安工程和设备及工器具造价是整个建设工程造价的重要组成部分。由于多种原因，设计单位编制的设计概算中该项的错误也比较多，如不按规定套用定额、工程量多算、定额子目错套、漏项较多、安装工程中的设备及材料价格与市场价格偏离等等。在审核中，要根据设计文件、图纸及国家有关工程造价的计算方法、定额所包含的工作内容、取费标准等，按不同专业分别进行计算。对图纸标注不不清楚的和在设计阶段尚未明确的设备、材料的定位等问题，要及时与建设单位沟通，了解他们的要求，并根据有关部门发布的价格信息及价格调整指数，考虑建设期的价格变动因素等，对设计概算进行调整和修正，使审核后的设计概算尽可能真实地反映设计内容、施工条件和实际阶格，也避免设计概算与工程预算严重脱节。
　　3、严格按照国家及地方政府有关部门的相关规定设计工程建设其他费用。工程建设其他费用是指从工程筹建起到工程竣工验收交付使用的整个建设期间，除了建安工程费用和设备、工器具购置费以外的，为保证工程建设顺利完成和交付后能正常发挥效用而发生的各项费用开支。由于部分设计单位相关从业人员对国家或地方政府有关收费规定不是很清楚，编制的设计概算往往出现漏算、少算，甚至不计工程建设其他费用，或者取费错误、重复计算的问题也比较多。概算审核中，一定要严格按照国家和地方政府的有关规定计算，既要避免重复计算，又要防止少算、漏算，切实保证项目投资概算的完整、准确。
　　4、设计概算应包含整个建设项目的投资。由于各种原因，有些设计单位在初步设计中不考虑某些分项工程的设计，如室外工程、安全监控系统、零星附属工程等，但这些分项又是整个建设项目不可或缺的。由于无设计图纸，所以概算编制人员通常也不将其考虑到总概算中，无形中造成概算漏项。为此，在概算审核中，要根据项目要求，将漏项部分计算到总概算中，使审核后的概算充分反映项目的实际投资状况。
　　
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