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新冠疫情影响下新疆农业农村经济发展对策建议

所属栏目:农业经济科学论文 发布日期:2021-02-26 09:31 热度:

   2020年在新冠疫情的席卷下,各行各业均受到不同程度的影响,面临着巨大的考验。农牧业作为社会的经济支撑、人民生活的物质保证,肩负着巨大的使命。2020年,在自治区党委、人民政府的正确领导下,全区农业农村系统坚持以乡村振兴战略为总抓手,统筹推进常态化疫情防控和“三农”发展按照“1345”农业发展思路,农业农村受疫情影响最小,有效发挥了“三农”压舱石作用。农村经济社会发展呈现新局面,农业农村经济发展继续稳中向好,农村社会大局持续保持和谐稳定,稳产保供精准发力,为应对复杂多变的国内外环境、克服各种风险挑战,提升人民群众的获得感,冲破疫情阴霾,打下坚实基础。

新冠疫情影响下新疆农业农村经济 发展对策建议

  农时当下、春耕在即,世界范围内新冠疫情尚未得到有效缓解,国内疫情零星散发,“外防输入,内防反弹”形势依然严峻,针对可能带来的冲击和影响,提出措施建议,以期把新冠疫情对新疆农业农村发展影响降到最低,努力实现农村大局和谐稳定和农业农村经济持续健康发展。

  1 新冠疫情对新疆农业农村经济可能带来的风险

  新冠疫情作为突发性事件,对各行各业都带来了一定影响,其中,对农业农村经济的影响呈现出短期多元化态势,作用于农业生产、加工、运输和消费多个环节,对全年农业生产、农民增收带来了挑战。

  1.1 存在流通环节的时间和成本增加,引发生产环节资料短缺和销售环节产品滞留的风险随着社会主义市场经济的发展,全国大市场、大流通的格局早已形成,物流已成为经济发展的重要环节,牵扯了生产和销售两端,流通不畅必然会造成各行各业的生产、加工、销售全产业链的循环不良,增加成本,损失产品价值,带来风险。2020年春节以后,疫情发生期间,南疆饲料运输价格上浮 100元/t左右,使养殖成本陡然上涨,对农牧业生产造成了一定的影响。

  1.2 存在农时在前,春耕延后,引发全年产季后移和农产品集中上市的风险立春在即,南北疆将依次迎来春耕,一旦发生零星疫情影响,短期存在因物流受阻导致春耕备耕农资供应不足的风险。从中长期看,存在地膜、种子等农资生产企业用工特别是管理和技术人员不能及时到位、生产原料运输不畅,从而引发农资生产和供应不足、成本上升,播期延后引发农产品集中上市形成“堰塞湖”的风险。

  1.3 存在仔畜雏禽无处可卖、出栏畜禽无法屠宰,养殖生产活动受限的风险基于疆内物流能力和冷冻仓储容量有限,散发疫情可能带来部分地区存在饲料、仔猪、禽蛋、禽苗、生鲜乳及牛羊活畜调运困难的风险。其表现形式在于企业饲料短缺急于实现出栏,市场不畅又致使已达到出栏期限的畜禽被迫压栏,供给数量远远大于当前屠宰数量,造成价格急速下跌。

  2 克服新冠疫情对新疆农业农村经济影响的对策

  疫情防控是人民战争,是总体战、阻击战。新疆依托现有网格化管理体系,具有统筹动员各方力量,共同战胜疫情的良好条件。应当在做好疫情防控的前提下,按照统筹部署、多部门联动、综合施策的思路,做好当前春耕备耕和 “菜篮子”产品保供重点工作,力克散发疫情可能带来的影响,推进新疆农业农村经济平稳高质量发展。

  2.1 支持农产品流通企业提升应急保供能力随着天气转暖和农业生产由南向北逐步展开,在全国“菜篮子”产品大生产、大市场、大流通的格局下,新疆“菜篮子”产品总体供应平稳,但可能会出现短时间蔬菜紧张或部分蔬菜品种价格上涨快的现象。应当强化政府的组织引导,充分发挥农产品批发市场、便民蔬菜超市、农产品仓储物流企业等重点流通企业的作用,使之成为疫情防控期保供应、稳物价的重要载体。对在疫情防控中承担保供任务的重点农产品流通企业给予资金支持倾斜,支持做好货源组织、储备和调运,保障蔬菜等重要农产品供应不断链。

  2.2 保障农产品和农资运输销售渠道畅通疫情防控条件下,建立科学有效的物流畅通工作机制减少疫情影响,保障农业农村经济稳定运行的关键举措。一是建立农产品及农资运输跨地区流通协调机制。在严格做好消毒和检查的基础上,落实好鲜活农产品运输“绿色通道”政策。2020年 7月中旬零星疫情在乌鲁木齐发生期间,新疆农业农村厅多措并举保障农牧业生产运输,在做好封闭管理、动态监测的前提下,要求各地对不同属地核发的相关产品运输通行证明予以互认,极大的纾解了果蔬等农产品卖难问题,减少了疫情带来的损失。二是鼓励农产品电商发展。推动“不见面”消费发展,加快农村生活用品、生产物资网上下单、付款,送货到家、到田间的购销模式。三是强化农产品和农资供需情况监测调度和调剂调运。行业部门可建立会商制度,定期沟通农产品生产、加工和畜牧养殖、饲料、屠宰等相关企业的产销信息,从发现农资产品生产、运销中存在的问题和困难中,商榷措施和办法。

  3 相关建议

  3.1 布局全年农业供给链,促进农业产业链健康发展农业产业持续健康发展是防范和有效应对农业危机的基础和前提。要根据新疆水土光热等自然气候条件,调整优化农业产业结构,因地制宜地布局农业生产,支持产地商品化处理设施和农产品冷链物流设施,优化农产品产后商品化处理、冷链物流设施、末端销售网络等建设。尤其要排开蔬菜播期,实现蔬菜均衡生产与供应,增强农业稳产保供的弹性和抗风险性,倒逼农产品溯源体系完善与运行,促进农业由增产导向往提质导向转变。在确保粮食安全和农民稳定增收的基础上,积极协调产区和销区构建稳定的对接关系,通过向生产环节、销售环节延伸产业链条,实现“销+产”或“产+销”一体化经营的新型农业经营主体,形成产销优势互补、风险利益共担共享的合作机制,减少疫情散点突发发生对农产品产地和市场相互衔接的影响。

  3.2 强化防范危机意识,细化农业应急预警与储备机制危机管理重在预防。发现有发生危机的迹象,就应立即采取措施,尽量把损失降到最小。一是建立危机管理机制。包括协调指挥机构、工作机制、物资储备和保障体系。只有建立了完备的危机管理机制,应对危机才能有强有力的保障。二是建立危机管理基金。适当分类给予受损行业必要的补助。如染疫动物捕杀,需给予农牧民以合理的经济补偿;农业环境污染造成农民生命、农业生产造成无法挽回的伤害和损失时也应当给予必要的经济补贴。可设立危机管理基金纳入财政预算,滚动使用。三是建立危机人才储备。选拔一批既熟悉农业,又能够迅速有效处理各种复杂情况的干部组成应急队伍,定期开展培训、演习,配备应急装备、应对危机物资等。需加强对社会公众特别是农牧民应对农业危机的宣传和培训,以提高其危机意识。

  3.3 构建农村卫生防疫环境,增强乡村抵御病害的能力坚定不移推动农村人居环境治理,全面整治提升乡村人居环境,推进“厕所革命”,建立厕所粪污管控的长效机制,消除粪污传播隐患,提升农村公共卫生条件,持续开展村庄清洁行动和农村爱国卫生运动,推进农村生活污水治理,引导村民养成健康文明的生活方式。推动乡村医疗卫生机构标准化建设和设备提挡升级,加强对乡村医生队伍的人才培养和人才输入,提升基层医务人员的公共卫生防疫知识和防疫能力。

  参考文献

  [1]张红宇,等.新冠肺炎疫情对农业农村经济的影响[J]. 中国农村金融,2020,(4):25.

  [2]不误农时抓好春耕备耕[N].陕西农村报,2020.02.12.

  [3]张红宇,胡凌啸,胡振通,王亚华,等.妥善应对精准施策千方百计保供增收[N].农民日报,2020.02.17.

  [4]提升农业综合效益 推动乡村产业振兴[N].河南日报, 2019.05.31.

  《新冠疫情影响下新疆农业农村经济发展对策建议》来源:《新疆农业科技》,作者:蔺彩霞1,2 ,余国新2* ,张 勇1 ,热依汗古丽艾海提

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