农村人畜饮水工程的规模虽然较小，但技术性较强。如果同时考虑到建设、管理和使用的主体是村民，那么技术指导和技术培训工作就尤为重要。有些村的技术力量薄弱，难以满足农村人畜饮水工作的需要，制约了已建农村人畜饮水工程正常效益的发挥。
摘 要：由于水资源在时空分布上的不均衡及水文地质条件的限制，南堡开发区浅层地下水为咸水或微咸水，部分地区浅层地下水中氟化物含量超标，均不符合国家饮用水标准，而深层承压淡水埋深较大，开采困难，投资较高。因此，造成我区农民饮水困难，给当地群众生活、生产带来了极大的困难。不仅影响了农民生活水平、健康水平的提高，而且严重阻碍了社会经济的发展，所以农村饮水安全是当前人民群众最关心、最迫切需要解决的问题。
关键词：农业经济论文投稿,人畜饮水,困难成因,南堡开发区
一、南堡开发区人畜饮水困难的主要原因
1.工农业用水量增大
随着南堡开发区工业化、城市化进程加速及农业灌溉用水增加，地下水超量开采，致使地下水位大幅下降，开发区周围已形成100平方公里范围内的水位下降漏斗，使本来就不充足的水源更不能满足新的要求，给饮水用户造成极大的困难。
2.投入不足
投入不足是制约当前南堡开发区人畜饮水工作迅速发展的主要原因。近年来，农村居民对发展人畜饮水工程的要求十分强烈，国家专项资金和区财政资金中拿出少量用于解决农村人畜饮水困难，力度远远不够。
3.水污染严重
南堡开发区为重化工区，随着开发区工业化进程加速，城市污水排放量同步增长，企业废水排放严重污染了地表水质和地下水源。这种现象已经严重影响了农村人畜饮水和生态环境。
4.技术力量薄弱
南堡开发区农村人畜饮水困难，除上述等因素外，还与存在的一些潜在因素有关。如：饮水井建设时间早，运行周期长，老化失修严重。这些机井已到报废期，大都系“超期服役”，机井井壁绝大多数为水泥管，长期运行造成井壁破损，机井出现漏成或翻沙，水质恶化。长时间干旱超量开采地下水，造成地下水位大幅度下降，原配机泵抽空吊泵严重。思想观念陈旧，水的商品意识淡薄。
二、解决南堡开发区人畜饮水困难对策
1.广泛筹资，加大投入，建立良性运行机制
为充分调动广大农民和社会力量建设、管理农村人畜饮水工程的积极性、主动性，逐步建立起产权明晰化、服务社会化的农村人畜饮水工程的管理体制和建设发展机制，解决南堡开发区农村人畜饮水困难，促进节约用水，使农村人畜饮水工程建设和管理步入良性运行轨道，提出如下对策建议。
第一，加大宣传力度，提高农民水商品意识。针对农民中喝“大锅水”的旧思想、旧观念，工作中，我们进一步加大宣传力度，充分利用宣传单、村广播、村宣传栏等形式，大力宣传新《水法》及我区水资源短缺的严重形势，进一步提高群众的节约用水意识。使农民真正认识到水的商品属性，提高农民的水商品意识和市场意识。特别是突出了有偿用水的宣传，逐步提高群众自觉爱护工程、保护工程、保护水源、有偿用水的意识。为推动全区人畜饮水工程市场化运营打下坚实的基础。
第二，多元并举，以补促投，确保工程资金到位。工程建设能否顺利进行，关键是资金问题。在我区财政资金投入十分有限的前提下，如何保证工程建设资金的多投入、快到位。经深入调研，结合我区的实际情况，提出了“国家项目投一点，区直单位帮一点，乡镇村街筹一点”的筹资办法，确保了建设资金的足额到位。国家项目投一点：由区计划、水务、财政等部门共同编制全区农村人畜饮水工程建设项目，积极争取国家人畜饮水专项资金支持。
第三，大力推进农村人畜饮水工程设施产权和管理体制改革。为充分调动广大农民和社会力量建设、管理农村人畜饮水工程设施的积极性，建立起适应社会主义市场经济体制的农村人畜饮水工程设施建设、管理和经营新机制，需对工程设施产权和管理体制进行改革。坚持“谁投资，谁所有”的原则，界定农村人畜饮水工程的产权，以乡镇或村集体投资为主、国家补助为辅兴建的农村人畜饮水工程，其资产属乡镇或村集体所有。坚持群众自愿、民主决策和公正、公开、公平的原则。农村人畜饮水工程设施产权制度改革，由工程所有者主持，区水行政主管部门监督，在资产评估基础上，根据工程规模、现状和效益，合理确定有关价格，实行公开招标，平等竞争。坚持因地制宜的原则，以保值增值和保持稳定为目的，除采取集体管理、统一服务外，各地可因地制宜确定改革形式，宜包则包、宜租则租、宜股则股，不搞一刀切。坚持依法治水的原则，农村人畜饮水工程的改革和民办水利要遵守相关法律法规，服从水行政主管部门的统一规划和管理，确保水资源的合理开发、利用和保护。改制回收的资金，归工程原产权所有者，回收资金的管理，采取上一级部门管理的办法，专项用于本村人畜饮水工程的维护和建设，不得平调和挪用。
第四，积极探索联村集中供水的经营管理模式。在条件允许情况下，根据“有可靠水源，居住又比较集中地区宜施行联村集中供水的原则”，区水利部门可以依照具体情况，结合实际，科学规划，统筹安排，通过政府、集体和个人等多渠道筹集资金，积极组织共建联村集中供水工程。供水工程建成后，可由水利部门负责经营管理，实行新水新价。
第五，鼓励以股份合作制形式新建农村人畜饮水工程。鼓励个人与个人联合，个人与集体联合，个人与社会团体联合以及个人、集体和国家等多种形式联合，新建农村人畜饮水工程。股东可用资金、实物、土地、技术、劳务等多种形式作为股份入股。参股各方要依法制定章程，建立健全经营管理机构，并确定专门管理人员。
第六，制定切实可行的水价政策。依据国务院《水利产业政策》和《水利工程水费核定、计收和管理办法》等有关政策法规，对农村人畜饮用工程供水征收水费，逐步实现农村人畜饮水工程的良性运行。供水价格要由水行政主管部门会同物价部门制定和调整。由农村人畜饮水工程管理单位或其主管部门提出水价方案，报有管理权限的价格主管部门核准后执行。
供水价格按照成本补偿、合理收益、优质优价、公平竞争的原则制定，其构成为供水成本、费用、税金和利润，贷款兴建的农村人畜饮水工程的水价，按照成本、费用、税金、合理利润及还本付息的原则核定，供水价格中管理费、维修费、电费按实际发生额计算，折旧费根据财政部颁发的《水利工程管理单位固定资产分类折旧年限表》的有关规定，结合实际情况，合理确定，供水实行计划用水，超计划用水逐步实行累进加价。
2.加强技术指导，提高科技含量
由于农村人畜饮水工程建设、管理和使用的主体是农民，因此应特别加强技术指导和技术培训工作;应尽快制定有关农村人畜饮水的技术规范;对水源的可靠性和安全性要进行充分的科学论证和考察，要保证工程建一处，成一处，效益发挥一处;要注重新技术的开发和利用，包括找水技术、提水技术、雨水收集技术和水质净化技术等，不断提高科技贡献率，促进农村人畜饮水事业的持续和健康发展。
