[摘要]加快乡镇农村经济的发展，对于解决农民的脱贫致富奔小康，建设社会主义新农村具有基础性和战略性的作用，根据加禾乡农村经济发展的实际，提出加快农村经济发展的看法和建议。
[关键词]项目管理师论文,农村经济发展,问题,对策
江城县加禾乡是集少、边、山、穷四位一体、在江城县属较为贫困的山区民族乡。在各级党委、政府的关心支持下，经过多年的努力，各方面都取得了较快的发展，但人民群众的生活水平离小康目标依然还有很大的差距。造成这样的结果既有历史、现实和自然的原因，也有观念等方面的原因。深刻剖析制约加禾乡农村经济和社会发展的原因，对于加快加禾乡农村经济发展具有十分重要的意义。
一、加禾乡基本情况
加禾乡位于江城哈尼族彝族自治县北部，距县城33公里。地处东经101°22′-102°33′，北纬22°14′-22°58′之间。东与红河州绿春县隔江相望，南与国庆乡毗邻，西与宝藏乡接壤，北与墨江县隔江相望。东西最大横距42公里，南北最大纵距32公里，全乡总面积545.5188平方公里，折合81.83万亩。
全乡辖10个村民委员会，共有82个自然村，94个村民小组。全乡总户数2940户，总人口12967人，人口密度为25人，平方公里，人口自然增长率为6‰，居住着哈尼族、彝族、傣族等9种少数民族，少数民族占总人口的89%，是一个多种民族杂居的民族山区乡。
2011年底，加禾乡农村经济总收入只有1955.70万元，粮豆产量只达727.0万公斤，农民人均纯收入2418元，农民人均口粮只有351公斤。农民增收缓慢，财政增长困难，收入与支出的矛盾很严重。
加禾乡土地资源丰富，日照时间长，降雨量充沛。海拔差异形成的山区立体气候较为明显，云雾较多，1200米以上气温较低，1000米以下气候较热，适于热区开发。全乡具有丰富的气候资源和土地资源，但农村经济发展十分缓慢，为什么呢?这既有历史社会的因素，也有乡党委、政府的不作为、人们观念落后，科技进步缓慢等多方面的原因。
二、制约加禾乡农村经济发展的原因
1.基础设施建设严重滞后
基础设施建设是政府公共投资最主要的项目，加禾乡由于当地经济不发展，财政收入低，政府拿不出更多的财力、物力搞基础设施建设，造成基础设施建设严重滞后，制约了经济和社会发展;经济不发展，反过来制约了基础设施的建设。全乡10个村民委员会所在地虽然已修通了乡村公路，但是路面等级十分低，存在晴通雨阻的现象，尽管56%的自然村修通了村组道路，但是通车时间极短。农田水利化水平不足20%，大部分村寨人畜饮水困难。乡镇小城镇建设已修好文明路，但是尚未全面规划和充分利用。
2.工商业基础差，市场体系薄弱
由于多种因素的制约，加禾乡工商业难以对农业给予补助和支持，使农业后续产业的发展受到了限制，难以拉长产业链，难以形成合理的产业群体结构。
多年来，由于交通不够发达，加禾乡与外界缺乏商品交流和信息沟通，市场体系的发育尚处于起步阶段。
3.农业产业化水平低
农业产业化经营，可以极大地解放和发展农村社会生产力，代表农业先进生产力的发展方向，可是加禾乡的农业产业化从总体上看还处于手工劳动和传统经营的阶段。目前，在整个农业体系中，机械化程度较低，产业结构不合理，产业规模小，产品单一，基本上没有形成什么产业规模。
4.经济落后，城镇化水平低
加禾乡政府所在地江西村既是加禾乡的政治中心，也是经济中心，从经济发展角度来看，作为经济中心的辐射能力差，不能充分发挥地域经济中心的作用。从江城县范围来看，由于加禾乡属于经济较落后的乡，产业结构不合理，人口规模小，集镇内基础设施和服务水平低，故难以发挥作为江城县北部中心区域的作用。
5.投资能力不足，科技力量薄弱，企业管理及设备落后
加禾乡是一个典型的农业乡镇，积累能力弱，从政府到农户都缺乏大中型项目的投资能力，发展乡镇企业很大程度上要靠外力来拉动，特别是科技力量薄弱滞后，经济增长的科技含量低，致使生产发展水平低，自然和半自然经济比重高，缺乏现代市场经济观念和竞争的能力，缺乏现代科学技术和经营管理经验，经营效益差，致使地方财政收入少，构成连带制约因素。
6.人才匮乏，信息闭塞
加禾乡无论是科技人才，还是经营管理人才均十分缺乏，因而具有现代意识的人才甚至于合格劳动力的培养和引进是发展的必要前提。加上加禾乡的开放历时较短，流动人口少，受外界新生事物的冲击影响不足，缺乏外地经济迅速发展所必须的市场信息，技术信息、产业信息、人才信息。
综上所述，制约加禾乡农村经济发展的因素是多方面的，要加快加禾乡农村经济的发展，就要根据制约加禾乡经济发展因素，因地制宜地采取相应的措施来加以解决。
三、加快加禾乡农村经济发展的建议
1.制定切实可行的发展规划，并坚决执行
有人认为加禾乡的贫困、农村经济不发展是由于自然条件恶劣造成的，其实这并不是根源。像加禾乡这样的乡镇，光土地资源就可以为富一方，并且拥有丰富的热区资源，可以种植橡胶、茶叶、籽胶等经济作物，可是直到今天，还没有形成真正的产业，人们还没有固定的经济来源，主要还是靠种植粮食作为经济的收入来源。一个国家，一个地区的经济发展，某种程度上讲是决策和制度的实施情况，准的决策好，谁的制度能为经济和社会发展提供更广阔的空间和优越的环境，谁就发展快些。加禾乡建乡五十多年，历届政府奋斗不少，但一直未能找到适合本乡发展的思路，政府的工作思路还不够清晰明朗。
世界在变，人们的思想不能不变。要使自己的思想认识跟上时代的变化，就需要不断地反思过去，不断地学习新事物，不断地打破旧框框，使思维处于一个无限发展变化的动态之中。领导要放眼世界，把握趋势。把握这种趋势，是决定工作方针，实施发展战略，制定某些政策的前提和基础。“没有全盘在胸是投不下一着好棋子的”。要解决发展的问题，乡党委、政府必须制定结合乡情的科学发展规划，并坚决执行。主要领导不能事无巨细，样样都事必躬亲，要善于抓大事，抽身谋大计，把一些锁碎的事情交给各个科室去办，自己把时间和精力放在科学的决策上，一旦科学的决策制定出来后，要紧紧围绕决策坚决执行，并不因乡党委、政府领导的更替而改变，以保证决策的延续性。 2.规范政府行政行为，采取正确的决策方法方式
加禾乡10个行政村中，有7个村适合开发种植橡胶，10个村都适宜种植茶叶、籽胶虫，可是到目前为止，没有一个产业形成真正的规模。近几年来该几种产业市场行情好，农户才大力开发种植，形势大好，可毕竟迟了许多年，溜走尽早发展致富的机会。相比较而言，只隔一条李仙江的大黑山乡，早在1988年就种植香茅草，好价钱卖了10多年，加禾乡直到1994年大规模引进种植，可种植不到3年，价格暴跌，逐渐被市场淘汰;橡胶产业，大黑山乡于1984年开始开发种植民营橡胶，发展到了一定规模，加禾乡近几年才大力开发，已经迟了20多年，还有其他的籽胶虫、草果等产业，加禾乡还是落后了几十年。同样的山，同样的气候，同样的民族，人家的发展快，我们的发展为什么慢呢?这跟政府领导的决策有很大关系。没有超前意识，不能预测市场动态，不能围绕本地资源优势，正确规划，引导人民群众发展。
在市场经济条件下，政府行政应当体现政府是经济运行过程的调节者、经济活动秩序的制定者和维护者、执行经济活动规则的仲裁者以及战略规划的制定者。政府行政方式的选择要更多地体现效率原则，在符合政府角色和目标的前提下，其方式决定了效率，哪种方式有利于效率的发挥，哪种方式就是好的。任何方式不是一成不变的，只要一种方式不能增加效率，只要有新的、更好的方式，就会有新的方式代替旧的方式。加禾乡历来采取召开人代会的形式来征求社会各界人士意见、建议，但这只是形式，实际上就报告而报告，好的献言献策未采纳利用。每年召集各村主要领导、各站所长开会，讨论发展的问题，也是主要领导在大会上作报告了事。因此，更多时候体现的是领导的主观意志，别人好的言路被堵塞，对政府工作起不到促进作用。要改变这种现状，乡镇政府可以成立一个工作小组，主抓政府效率问题，收集社会各界意见，综合成合理化措施，采用现代科学决策方法，提高政府效率，以促进农村经济发展。
3.重用懂经济、会管理的领导干部，加强干部队伍的相对稳定性
干部适当交流，能优化人才资源，一定程度上能促进当地人们的思想意识和观念的更新，有利于工作的开展。但是，干部变动太快也不可取。干部变动太快，刚制定的计划还没来得及实施，人已调走。新来的领导，重新制定规划，重新熟悉环境，又要一段时间。才熟悉情况，又被调走，又无法实施计划。由于领导变动太快，一些领导抱有不作为思想，或搞一些形式主义、政绩工程、短期行为，不考虑长远利益，使科学的规划和决策没有延续性，导致规划和决策不能有效的实施。农村经济要发展，离不开管理，要实现小康社会，建设社会主义新农村战略目标，迫切需要提高科学技术水平和经济管理水平。加禾乡生产力发展水平比较落后，在许多领域，还停留在主要靠经验管理的阶段上，这是束缚生产力发展，导致经济效益差、农村经济发展慢的重要原因。要提高管理水平，向管理要速度、要效益，首先要选拔重用懂经济、会管理的领导干部(因为人是生产力诸要素中最活跃的因素，也是最关键的因素)。有了这样的干部，才能在规划管理组织的结构上，在行使管理的职能上，避免盲目性，增强自觉性，顺利的实现对必然的认识和对客观事物的改造，从而促进本地社会、经济建设事业的大变化、大发展。其次，要促进农村经济的发展，还要有相对稳定的干部队伍。行政领导任期最起码要任满一届，才能使政府目标得以实现，工作得以衔接、延续，不能因为上一届领导的调离而把制定出或已实施的决策中断。第三，要加强对乡党政领导干部的绩效考核。上级组织在严把干部离任审计关的同时，要重视绩效，对不作为、政绩平平、对当地农村经济的发展起不到明显促进作用的领导干部，要采取免职不予重用等方式以加强对乡干部的考核和管理。
4.加强乡镇农村经济发展的技术促进政策
乡镇农村经济的发展，除了上述政策措施的采取外，还应加强一些技术促进政策：
4.1建立信息产业，通过信息网络，抓住市场机遇，开拓境内外市场，带动农业资源、矿藏资源开发和相关工业的发展，从而促进小城镇的建设。
4.2加强乡域基础设施建设，完善投资环境，沟通市场渠道，促进第二、三产业的发展。在具体动作中，可以按照谁投资谁受益的原则，多渠道筹集资金，以补充建设资金的不足，加快乡域基础设施的建设。
4.3开发资源优势，保护生态环境。
4.4保护耕地资源，集约发展村镇居民点。
4.5以多种途径发展教育和科技事业，培养本地人才和促进本地科研机构的发展，推广实用技术，创造社会、经济环境效益。
4.6发展非公有制经济，培育特色产业，提高产品质量和效益，增强市场竞争力。
总之，加快加禾乡农村经济的发展，既要充分认识阻碍加禾乡农村经济发展的主要原因，同时，又要结合本地实际，制定出科学的决策，并根据科学的决策，采取有效的措施，认真的加以贯彻实施，加禾乡农村经济就一定会快速的发展，社会主义新农村建设步伐会迈得更快。
