农田水利工程在我国现代农业发展中的意义

　　摘要：农田水利工程是服务于现代农业发展的基础水利事业，能够结合自然条件，借助水利工程技术为实现现代农业的高产高效目标奠定基础。文章分析农田水利工程在我国现代农业发展中意义的同时，针对我国农田水利工程建设现存的问题提出了相应的解决措施，以期为更快更好的实施农田水利工程建设、助力现代农业发展提供有价值的参考。
　　关键词：农田水利工程；现代农业；意义；问题；措施
　　
　　农田水利工程包括灌溉、除涝等各种服务于农业生产的水利设施，能够有效抵御旱涝灾害，保证农业稳定发展，是我国现代农业走可持续化发展不可或缺的重要工作。作为基础的农业生产设施，农田水利工程不仅是农业生产的根本命脉，还是直接关系到农村经济腾飞、社会发展的基础设施之一。由此可见，农田水利工程在我国现代农业发展中具有极为重要的意义，然而目前我国的农田水利工程受多方面因素影响，还存在一些亟待解决的问题，下文将对这些内容进行详细论述。
　　一、农田水利工程在现代农业发展中的重要意义
　　随着改革开放的不断深入，我国的经济发展保持着高速增长的势头，现代农业也得到了大跨度的发展，为工业等行业的发展和国家综合国力的增强奠定了坚实的基础、提供了必要的保障。具体来讲，农田水利工程在农业发展中的意义包括以下几个方面：
　　首先，从我国的基本国情来看。在中华民族的历史中，华夏儿女与自然灾害持续的、顽强的斗争，尤其是与水旱灾害展开了激烈的斗争，只有取得治水的成功才能保证百姓的生活和国家的稳定。上世纪七十年代末开始我国耕地面积不断减少，然而与此同时的是灌溉面积的持续增加。随着各种技术措施的应用，在农村体制改革和农业科学研究的支撑下，农田灌溉水平得到了大幅度的提高，从根本上解决了中国粮食紧缺的问题，使人民群众真正过上了温饱的生活。由此可见，农田水利工程是现代农业发展的根本，这是由我国的基本国情所决定的。
　　其次，从社会稳定的角度来看。农田水利工程关系到农业的发展，而农业的发展关系到社会的和谐稳定。“三农”问题是关系到我国经济发展的根本问题之一，直接影响着经济结构的调整与国民经济的发展步伐，只有为农业生产打好基础，依靠现代农业的发展，才能为工业化发展和城市化进程的推进奠定基础，为国民经济的持续、高速增长提供支撑，藏富于民，保持农村乃至整个国家、社会的和谐稳定。由此可见，农田水利工程在现代农业发展中具有重要意义，直接关系到社会的和谐稳定。
　　最后，从国家食品安全的角度来看。我国农产品多来源于灌溉耕地，因此农田水利工程建设直接关系到灌区的更新改造进程，进而关系到农业生产的产品质量和效益。限于农业用水量无法持续大幅增加，因此只有依靠灌溉水的充分利用来扩大灌溉面积、保证灌溉效益。现代农业对灌溉水的利用率提出了很高的要求，现代农业生产也极度依赖于高效低耗的灌溉技术和设施，因此农田水利工程直接关系到现代农业发展的步伐，制约着现代农业发展的速度和效益，只有保证农田水利工程与现代农业发展步伐相一致，才能更好的促进现代农业发展，从而保障社会和谐稳定，满足我国基本国情对农业生产的要求。
　　二、农田水利工程建设面临的问题及解决措施
　　（一）农田水利工程建设面临的问题
　　1.农田水利设施老化
　　当前，我国尚有相当数量的农田水利设施兴建于20世纪60年代，这些农田水利设施的灌溉能力和排涝水平无法满足现代农业发展的需要，许多设施已经老化失去原本的作用。例如修建于上个世纪的小型沟渠、水坝等农田水利设施，由于兴建于计划经济年代，目前已无法满足家庭联产承包责任制对农田水利设施的功能需求，多数设施无人管护，出现涵管堵塞等问题。
　　2.设施管理不到位
　　当前，我国水利设施管理存在体制上的矛盾，农户灌溉用水对集体存在依赖性，而分户经营的模式导致了不管护的问题，农田水利工程建设存在与设施管理的脱节。尤其是个别农业生产水平较低的地区，农业生产需要政府的大力扶持，农业用水价格制度不够科学、完善，灌溉用水收费存在种种困难。
　　另外，设施管理存在较为严重的滞后问题，例如资产监管未能落实责任，导致资产闲置甚至流失；又如设施失修问题严重，综合效益不断衰减，影响了水利设施效益的充分发挥。
　　3.资金不足
　　目前我国还有许多地区的农田水利设施配套不到位，其中资金不足是造成这一现象的主要原因。农田水利工程建设的资金来源主要包括政府、集体、金融机构、个人四个途径，国家对于水利工程建设实施受益者承担的政策，当地政府和农户是主要的受益者，因而也是主要的投资者，然而受政府财政经费紧张的影响，农田水利工程建设资金常常难以足额到位，而资金不足又导致设计变更，使工程规模、工期、质量等难以得到控制和保障。设施建成后，主要的收入来源于水费征收，这种单一的收入模式无法满足工程返修等费用的需要，势必会影响水利设施的正常运行。
　　4.规划不到位
　　在农田水利工程建设之初，常常由于相关单位规划不到位，仅关注当前利益而没有结合实际情况做长远规划，项目匆匆上马，不能满足现代农业发展需要，水利设施的效益无法得到充分的发挥。更为严重的是，有些部门为弥补损失而急于建设新的项目，造成重复性建设，浪费了资源。
　　（二）相应的解决措施
　　1.加强管理和维护
　　管理和维护是保证农田水利设施良性运行的基础，必须依靠明确产权、落实责任，借助专门的管理机构保障工程设施现代化管理、规范化运行，对重点工程要有专人进行挂牌管理，以抵御自然灾害的影响，避免人为破坏。与此同时，还要准确核算管理、维护费用，科学制定水价，完善水费收缴机制，健全年检岁修制度，及时发现、解决问题。为保证管理与维护的效果，政府机关要牵头组织、参与，相关领导人要亲自挂帅，落实各部门、个人责任。
　　2.拓宽资金渠道
　　需要加大宣传力度，号召全民参与，建立一个多渠道的投资融资体系，广泛吸纳社会资金，严格贯彻投资者受益、投资者所有的原则，消除投资者的顾虑，激发投资者的主人翁意识。与此同时，政府部门要给与政策和资金等方面的支持，为水利工程做好服务工作，保障各方利益。
　　
　　3.做好水利工程建设规划
　　水利工程建设需要结合当地的实际情况，考虑现代农业和新农村建设的发展趋势，统筹城乡发展，协调城乡与区域关系，广泛征求群众意见，结合多种规模、形式的水利工程实现支农、惠农的最终目标。
　　4.应用高新科技手段
　　科技是第一生产力，因此需要加大各种新技术的推广，建立信息化网络，联合调度灌区水资源，尤其是做好滴灌、喷灌等节水技术，最大化发挥农田水利工程的效用，助推现代农业发展。
　　结语：
　　目前，我国农田水利工程建设已经积累了丰富的经验，也得到了广大农民群众的欢迎和支持，拥有充足的人力资源和一定水平的技术资源以及资金支持，为现代农业的快速发展、农业收入的增加、农民生活和生态环境的改善做出了卓越的贡献。然而需要看到的是，我国农业生产受到资源的约束和市场的限制，加入世贸组织后农业面临严峻的竞争形势，当前农村经济发展、农业生产还落后于城市经济发展、工业生产，农田水利工程建设还面临诸多问题，因此有必要对现存的问题进行研究，适当给予政策的倾斜和经济、技术的支持，协调好农村与城市发展、农业与工业等行业建设的步伐，以早日实现共同富裕的目标。
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