浅析宁夏银北地区土地整理工程设计中存在的问题及对策

　　摘要：宁夏银北地区为黄河平原自流灌溉区，由于该地区当初开发时没有考虑农田排水，对于承担土地整理工程设计的设计单位而言，由于土地整理工程涵盖的技术面较广，政策性很强，就要求一些精通土地整理工程设计的专业技术人员组成的设计专班，负责整个工程设计与实施中的技术问题处理。本文主要是对宁夏银北地区土地整理工程设计中存在的问题及对策进行分析。
　　关键词：土地整理；工程设计；土地规划
　　
　　宁夏银北地区位于宁夏回族自治区北部，大武口区、惠农区、平罗县两区一县，土地总面积5309.5平方公里。总人口744291人，非农业人口占全市人口的58.2%。
　　土地整理作为补充耕地，实现耕地占补平衡，改善生产和生活条件，提高土地生产能力的重要途经，已逐步被社会所认识。面对银北地区有限的耕地资源，从某种意义上讲，开展土地整理工作是我区社会经济发展和土地利用战略的必然选择。由于土地整理牵涉的利益面较广，特别是土地权属调整工作难度大，因此，对土地整理区县（区）、乡（镇）地方政府而言，负责土地整理工程设计的工作尤为重要。
　　1土地整理项目工程设计中存在的问题
　　1.1实地踏勘不细致
　　按照工程设计要求，踏勘人员必须全面熟悉项目区的地形地貌、了解项目区的基础设施使用情况和土地利用结构、作物种植及生产效果、项目区的灌溉水源与排灌方式等。但是在实际工作中，部分设计单位面临着人员少，任务急等诸多不利因素，这就造成了踏勘时间被压缩、踏勘质量不高等问题。往往是设计单位在没有完全了解项目区的情况下匆匆完成实地踏勘，这也给接下来的内业设计带来了困难。
　　1.2基础调查分析不详细
　　设计人员对项目区土地利用现状、自然条件、社会经济条件调查不具体，没有针对项目区所在地的情况进行认真调查，没有认真对照台帐核实项目区土地里利用现状，导致新增耕地面积统计错误；没有摸清楚项目区的实际地形情况，对项目区土壤的介绍不详细，缺乏相关依据，没有认真调查项目区内作物的生长需要；对项目区现有基础设施调查不详细，对已有的水源点、道路设施、水利设施等调查不深入、不全面、数据采集不到位，导致工程设计依据不充分。
　　1.3规划设计脱离实际
　　在实际工作中，由于基础资料的欠缺和对项目区的自然条件、生产条件及种植模式的了解不够深入，为省时省力，某些设计单位照搬照套类似模板，闭门造车，导致项目的设计严重脱离实际，设计内容千篇一律，且缺乏必要的依据。很多重要的施工参数没有给出，导致项目施工中无章可循，设计变更频繁，直接影响了项目的施工进度和工程质量，也给项目管理增加了难度。
　　1.4基础图件精度不够及图件制作不规范
　　土地整理工程设计是以地形图为基础，同时参照其他资料，其最终成果都要在地形图表示，所以对地形图要求十分严格。
　　现状图、地形图反应的情况不全面，如项目区周边现状和地形未能反映，现状图中部分现有设施未进行标注，部分沟渠来水点和排水去向不明，渠系分级不清，渠名标识凌乱、错误、不统一，与设计报告不符等，不能有效指导施工。
　　1.5土地开发整理缺少群众参与
　　土地开发整理关系多方利益，群众参与尤其重要。设计过程中没有认真走访当地农民群众，导致部分工程不符合农民意愿。
　　2土地整理项目工程设计中应采取的对策
　　为规范土地整理项目工程设计工作，提高工程设计的科学性、实用性和可操作性，保障项目的施工质量，提出如下建议：
　　2.1认真完成实地测量工作
　　在进行测量过程中，规划设计单位应派人参加。规划设计人员应对测量人员进行指导，哪些可以不测，哪些地方应该细化，明确测量目的。避免因测量人员和设计人员沟通不到位导致少测或者没侧。
　　由于地形图详尽地记录了项目区内现有的地物地貌，包括道路、沟渠及泵站等，是工程设计的基础。同时，地形图也是工程设计中计算田块平整土方量，进行田块设计、决定田块地面高程，确定泵站位置、沟渠走向和整个排灌体系的重要依据。因此，在土地整理工程设计中应高度重视地形图的作用。2.2重视基础数据和基础资料的收集
　　项目设计单位应深入项目区内的田间地头及群众当中，开展认真细致的调研工作。摸清项目区的实际地形情况、现有基础设施的利用情况、项目区内作物的生长需要等，认真走访当地农民群众；认真收集水文、气象状况；土源情况；水资源供需情况；原有水利设施结构、可利用程度、农田灌排状况；道路状况以及土地权属等资料，为各项设计提供依据。为保证工程设计和预算编制工作科学合理，必须加强基础资料的收集，这些资料包括：当地的土地利用总体规划，项目可行性研究报告，水利、土壤及环境保护方面资料，社会经济统计年鉴，适当比例尺的地形图等。
　　2.3认真开展实地踏勘工作，加强与当地群众沟通
　　实地踏勘是设计单位对项目区了解的主要途径，不可草率行事，只有对项目区整体了解后，才能够设计出合理的方案。这就要求设计单位需要参照地形图确定每一个重要地物的位置及现状等，并做好记录。设计单位进行实地踏勘时，还应注意与群众交流沟通。应当加强土地整理方面的宣传，对当地群众要深入普及土地整理的知识，让群众确实感受到土地整理的优越性，提高群众的参与意识。设计方案要在体现村民意愿的同时，尽可能减少村民对规划设计的负面影响。对于村民合理的建议，设计单位应当虚心采纳；但对于村民不甚合理的意见，应及时与村民进行沟通，阐述其不合理之处或者其要求不能实现的原因，尽力说服，为后期工程施工扫清障碍。
　　2.4结合项目区群众要求进行实地规划
　　在编制规划设计时，应充分考虑项目区本身的地貌特征，因地制宜，切不能抛开项目区实际凭空规划，导致规划方案华而不实，无法进行施工。这就要求规划设计人员不仅仅具备深厚的理论知识，丰富的实践经验，还需要对项目区实际情况的详尽了解。在踏勘、规划设计时一定要有当地农民参与，因为他们了解当地的情况，知道在这块土地上哪里旱，哪里涝，哪里有水源点，哪里有排水处。只有广泛征求群众的建议，在此基础上进行规划设计，这样的规划才是真正符合农民意愿且切合当地实际的科学合理的规划，项目实施起来才会得到群众的最大支持。
　　3结语
　　要确保土地开发整理项目的顺利实施、有效增加耕地面积、提高耕地质量、改善农业生产条件和生态环境，就必须重视现有规划设计所存在的问题，有针对性地采取积极的措施，努力提高规划设计质量，才能在工程实施后发挥应有的效益，带动农村经济的发展，改善农村环境面貌，维护农村社会稳定，为新农村建设奠定坚实的基础，促进农村经济全面协调可持续发展。