如何加快城镇化进程

　　摘要：黑龙江省甘南县是国家级贫困县，现有人口37万，辖10个乡镇，近些年，甘南县的小城镇建设取得了较大成绩，但总体上看，起点较低，规模偏小，我们正处在全面推进城镇化进程的时代，机遇与挑战并存，我们必须进一步转变观念、改革创新、与时俱进，充分调动和发挥全县人民的积极性、创造性和主动性，加快小城镇建设步伐，应注意“四个结合”。
　　关键词：城镇，建设，发展
　　一、加强领导与优化服务相结合
　　要把小城镇建设作为振兴县域经济，实现农村城镇化和全面建设小康社会的一项十分重要工作来抓。
　　甘南县的经济思路从“一体两翼”到“加快三化进程”，都把加快小城镇建设摆在突出的位置，同时把小城镇建设纳入县委、县政府的重要议事日程，纳入各乡镇双文明目标管理重要内容，加强了对小城镇建设的领导力度。
　　加强领导与优化服务结合起来。邓小平说过：“领导就是服务”。经济要发展，城镇要扩展，优化服务环境关键，要推实“四制”。一是领导包干负责制。凡城建重点工程建设，都由县级领导专人负责，组建精干人员成立专门班子专抓。二是“一条龙”服务制，从规划报建、立项审批到工程竣工验收、产权发证，还包括一些管理制度的落实，都应实行一条龙服务，提高效率。三是挂牌上岗制。所有对外服务人员都实行挂牌上岗，主动接受群众监督，预防“门难进、脸难看、事难办”的现象。四是政策优惠制。对凡来我县投资建设和经商办企业的，打破城区界限、身份界限，解决城镇户口，尽量营造一个好的发展环境。
　　二、建设城建与经营城镇相结合
　　城镇建设量大的问题资金问题。改变这种状况的最佳途径就是确立经营城市理念，按照市场运行机制，变城镇资产为资本，通过运营资本，筹措建设资金，加快城市建设步伐。
　　（一）切实经营好城镇土地、设施和其他资源，使各种资源资本化
　　土地是城镇的最大存量资产，是政府手中最大的财富。政府垄断土地一级市场，必须下决心用铁的手腕和措施集中清理、整顿和规范土地市场，确保土地一级市场牢牢控制在政府手中。除了土地外，城市的公用设施，广告权等都是城市的重要资源，也要通过有偿使用、有偿服务的方式实现由资源向资本的转换。
　　（二）放宽政策，扩宽资源渠道，实现投资主体的多元化
　　城镇建设的发展壮大，需要多渠道引入建设资金，既要努力形成政府、部门、企业、个人参与建设的格局，又要为资金进入创造条件，放宽政策，降低门槛，允许各类资金进入城市设施建设领域。
　　三、突出重点与全面发展相结合
　　小城镇建设的着力点应当在县城。因为其一，县城基础设施比较完备，功能较齐全，是县域经济政治和文化中心，吸引力最大，比较易上规模、上档次。其二，地理条件好，交通方便、信息灵通，能产生较大的资本聚集效应。其三，县城是县域经济发展最快的一个部分，以成为县域经济发展的龙头和样板，对其他小城镇的发展，祈祷推动和促进作用，能带动县域经济的发展。所以小城镇建设要以县城为为重心，提升县城人口在全县的人口比重、县城经济总量占全县经济总量的比重、县城财政收入占全县财政收入的比重。但并不能忽视其小城镇建设。以县城为中心，带动其他小城镇全面发展。结合我县实际要因镇制宜加快把县城建成工业和商贸中心，在加快产业兴镇中，努力做好“三结合”即把小城镇建设与发展民营工业相结合，做到以工业兴镇；把小城镇建设与农业产业化相结合，做到以农稳镇；把小城镇建设市场建设相结合，做到以商活镇。以城镇化促进农村剩余劳动力的大转移，实现全面发展。
　　四、城镇扩容与城镇提质相结合
　　扩容提质是小城镇建设的重点，扩容，表现为人口增加，规模扩大。提质，表现在综合实力的增强。提质是基础，是前提；扩容是表现，是结果。小城镇建设必须坚持扩容与提质并重，以提质带动扩容的方针，把增强城镇综合效应作为城镇建设的重点。
　　（一）加强基础设施建设，大力改善居住环境。
　　基础设施状况，影响城镇功能的发挥，事关城镇居民生活的质量。因此，必须从实际出发，着眼于不断改善城镇居民的生产生活条件，建设好包括各种管网、治污、绿化在内以及医疗保健、体育娱乐、文化教育等各方面的基础设施。在加强基础设施建设的过程中，要注重理顺好三种关系。一是改造老城与扩展新城的关系。老城改造，力求不大拆大迁，在现有基础上，统一规划实际，既要予以现代内容，又要保持传统风貌；新城拓展要科学规划，既要大气，又要尽可能形成地方特色，别具一格。新老城都要有标志的精品工程，以休现城市的品位。二是城市基础设施建设与小区建设的关系。加强基础设施建设要把构建城市框架作为重点，但要注重克服重视框架建设，忽视小区建设和环境建设，造成有骨无肉的现象。三是地面硬化与城市绿化的关系。要安照生态园林城市的要求，强化绿色意识，做好绿化规划，提高绿化率。
　　（二）改革城镇管理体制，提高县城管理水平。
　　城市管理是一个系统工程，管理城市是一门科学。用农民的眼光看城市，用农民的观点建城市，用农民的办法管城市，已经很难适应城市发展的客观要求，必须打破旧的管理体制和管理办法，在建立健全管理体制上下功夫，不断提高管理城市的水平，一是要明确管理的主体和职能；二是要按照“建管分离、监管分开”的原则，理顺管理体制；三是要建立社区管理新机制，建立居民共驻、共建、共享的治理模式；四是建立综合执法体系。
　　（三）开展文明创建活动，提高居民文明素质。
　　只有提高了市民的文明素质，才能从根本上提高城镇的竞争力和影响力。通过开展文明教育和群众性的创建文明活动，不断丰富城镇居民的精神文化生活，不断提高市民的思想道德素质和科学文化素质。从而广大城镇居民的主人翁意识不断增强，积极关心小城镇发展、参与城市建设，维护城市秩序，爱护城市环境，形成全社会共同支持小城镇建设和发展的良好氛围。