摘要：我国目前实行的是单一制低电价，存在着严重的交叉补贴。电价交叉补贴不能合理体现资源价值，无法引导用户合理消费;不能体现公平负担原则;同时也无法保证电力工业发展所需的资金;不利于电力工业市场化改革。本文主要探讨了实行阶梯电价的优点与发展前景。
前言：
自2010年10月，国家发改委研究提出了《关于居民生活用电实行阶梯电价的指导意见(征求意见稿)》以来，阶梯电价便出现在人们关注的视野中。 前不久获悉，重庆(2012年)或将全面实行阶梯电价。方案由重庆市物价局向国家发改委提交，阶梯电价分为三档：一般市民每户每月用电量在150度以下的，电价和当前电价一样，没有变化;每户每月用电量在150~250度之间的，超过150度的那部分加收5分钱/度;每户每月用电量超过250度的，超出的那部分加收3角钱/度。而全市城、乡低保用户每户每月将享受10度免费电。
1、实行阶梯电价的优点
1.1 实施阶梯电价有助于节能减排
电能是一种十分宝贵的二次能源，中国2011年火力发电的装机容量比重达到27.5%，由此可见，量能的每一分损耗其实就是对国内不可再生资源的损耗。节约电力能源就是为国家的可持续性发展提供一份力量。在英国，节约能源被视为煤、油、气、电之外的第五种燃料，由此可见节能的重要。
据统计，全国用于生活照明的售电量只占总售电量的10%-13%，这其中80%的用户不受阶梯电价提价的影响。由此可知，会有大约占总售电量5-8%(10%-13%的基数，其中60%的电量将由阶梯电价门槛以上者承担。后面将有讲到)的用户会积极采取节电措施。虽然占比不大，对改善线路负荷承载没有显著效果，但是全国年售电量以万亿千瓦·时计，全重庆售电量以千亿千瓦·时计，以此为基数，节电成效也非常可观。
1.2有助于一户一表工作的完善
自上世纪九十年代开始，重庆市电力公司对辖区范围内推行一户一表，截至现今十多年了，工作已经接近完善，但仍有部分用户不愿或难以完善一户一表。这些用户主要分为两类：
1.2.1学校、大中型企业的宿舍或老家属区。
这部分居民由各自企业的专变或公变总表统一负担;居民用电或享受企业补贴;表后线路(由总表至分表)与供电企业要求规范差别很大，需要重新假设或完善线路，如重新架设线路或影响园区原规划，难度大成本高;企业效益不好，不愿为改造提供资金。以上原因，企业或家属区居民不愿安装一户一表。
1.2.2部分居民合用一块表的用户。
这部分用户邻里关系不错，电表容量足够，经济情况不好，不愿意出钱申请电表。
阶梯电价的实施无疑会推动一户一表工作的完善，几乎所有使用总表的用户月用电量都超过了150度，这其中的大多数超过了250度，达到了按第三档电价缴费的条件。出于经济考虑，这些用户大多数只能选择一户一表，相信在阶梯电价实施后，我市一户一表工作会得到长足的进展。
2、实行阶梯电价存在的质疑
2.1数据统计的严谨性受到质疑
宣传上是号称会有80%的用户不受阶梯电价的影响，有人对此提出质疑，认为根本就不可能达到80%原因是他身边的人有相当部分都超过了月均电量150度这个门槛。基于这样的情况，我在工作之便对这个问题进行了一些调查统计。
调查取样的范围是一个非中心城镇及它的周边农村，取样的点分别有七个，①一部分城镇街道;②一个近郊小工业集中地区;③一个新修小区;④一条老街;⑤三个少工业的近郊村社。以上取样比较接近该镇实际人口类型以及分布比例，该镇经济情况在重庆属于一般，对它的采样调查，具有一定代表性。
该次总共取样1159个，在两个月内用过电的为有效取样，有效取样960个左右，同一个点取样两次，分别是采集2011年3月至2011年5月电量一次，代表春秋两季，为用电最少的时刻。采集2011年7月至2011年9月电量一次，代表冬夏两季用电高峰。此次取样的3大数据结果如下图：
①北街--城镇街道。②高店--老街街道。③石桥院--小工业集中村社。
④胸科医院—小区。⑤黄坡顶、漂草池、桐子坪—少工业村社
经过取样分析发现，在有效用户基本稳定的情况下，分别对于用电高峰季节和春秋季节，踏入阶梯电价门槛的用户数量差异很大。用电高峰季节踏入门槛的用户数比春秋季节多出一倍。也就是说除非春秋季节踏入阶梯电价门槛的用户只有不到10%，否则所谓对于80%的用户不会多缴纳电费的宣传是有水份的。
事实是，在这次调查中，用户在7月至9月消耗电量超过300度的，达到522户，占总有效取样966户的54%。消耗电量超过500度的有299户，占总有效取样的31%。即使在用电量最少的春秋季节，消耗电量超过300度的用户251户，达到有效取样961户的26%。即便以总取样量计算，春秋季节用户耗电量超300度的也占到21.6%之多。
或许一千一百份的采样量相对于重庆接近3000万的人口特征度太低，不具备足够的代表性;又或许在我眼中的这个中等乡镇相对于很多偏远山区，经济发达的太多，再或许城市中大量的空置商品房拉低了平均用电量。但是这个结果是依靠真实数据统计得出，对于这个结果我不想用或许。
在调查过程中，我发现在3月至5月的用电量中有64%的电量，是由占比26%的用户(两月耗电量超过300度)用出去的;在7月至9月的用电量中有68%的电量，是由占比31%的用户(两月耗电量超过500度)用出去的，即少量的用户占用大量的资源。由此可推论，这些用户如采取积极的节电措施，将会对节能减排起到很大作用。
2.2阶梯电价的公平性受到质疑
2.2.1据我所知，一个用户账户，一个月用多少电，和这个电表的容量没有直接关系。一个居民账户的用电量和用电人的数量成正比。也就是说一个老少同堂的五口之家，和一个同样节电意识的单身汉用电量差别很大。那么实行阶梯电价意味着对人口多的家庭带来经济上的冲击。虽然，在重庆市物价局提交给国家发改委的文件上提到，如果几代人住在一起，可以提出申请分表，但是本市只能有一处房产的规定注定让相当多部分人无法享受分表的待遇。我们来看看几代人同住一房的原因。
①穷，没有房，跟父母一起住。(适合申请分表人群)
②节省，同用一个冰箱、同用一台空调、同用一锅煮饭。分开住往往会重复浪费的地方，大家一起就会节省很多。空出来的房子如出租开能补贴生活。
③孝顺，父母或长辈身体不好，一起住多个照应。
针对以上几点，我认为分表不是一个合适的举动，原因如下：
①不符合一户一表的精神，增加管理难度。房子不会永远几代同堂，用户也很少要求主动拆表或停用，那么时间久了会不会形成有双倍阶梯门槛的特殊用户?即使他老实的使用一块电表，那么大量的无用电的冗余用户会不会对电力系统网络资源造成浪费?
②对于一个几代同堂，又真的穷又很省的家庭来说，如果说假设他们一个月只用250度电，那么合表分户所花去的860元(合表分户，拆就表装新表，每表按430元计算)他们要10多年才能回收。
③几代同堂——不管他们在本市是否另外有房子——对各种资源都会起到节省作用，对他们收取阶梯电价，是对节约习惯的一种反向暗示。
④对于孝顺的儿女来讲，这是对人伦道德的反向暗示。
2.2.2除了几代同堂，其他一些用户也会在阶梯电价的实施过程中，利益受到侵害。这里主要提到农民工合租一房的问题。在城乡结合部小工业集中区，很多农户将自己的房子(小楼房)装修成单间配套型出租给打工人群。这种房子经济实惠，深得打工者喜爱。一栋房子里面或3、5个或7、8个单身或家庭住在一起，每月电量惊人，月均电量多在400度以上。这样的人多是弱势群体，经济上犹是。这些用户不能办理分表，因此，此后必将长期受到阶梯电价的歧视。
在上面的调查过程当中，在小工业集中区的取样里面，大约有19个这样的用户账户，每两月用电总量在13000度左右，平均每个用户账户月均电量340度，涉及打工人群近百户。对于阶梯电价或将无法照顾到这部分弱势群体的利益，我感觉非常遗憾。
2.2.3学校，幼儿园，老年公寓等国家认可的公益机构，也没能在此次阶梯电价提案中有特权。
3、实名制阶梯电价或是最公平的方案
实名制阶梯电价就是每个用户账户按账户下所辖人口按比例分段实行阶梯电价的方法。假设：①每个人每月70度(含)，那么一家4口(小孩没身份证)就是每月280度，如果没超过280度(含)那这户人家按第一阶段电价0.52元/度计算电费。
②第二阶段门槛设为110度，月均每人用电量超过70度不不超过110度(含)的用户账户按0.57元/度计算电费。
③一个账户每人每月用电量超过110度的，按第三阶段电价计费，即0.82元/度。
个人凭第二代身份证到供电企业或相关机构办理注册，将自己的身份信息注册到唯一一个电费账户中，一个电费账户可注册多个用户身份信息。如果更换居住地址，则到当地供电企业或相关部门办理注册，数据库直接将他的身份信息改换到另一个电费账户当中。没有身份注册的用户账户，将默认为只有一个用户。
3.1要实行实名制阶梯电价需要几个相关步骤
①全国统一的电费账户系统。随着国家电网公司SG186系统的推出，理论上已经具备了全国大部分地区统一的电费账户系统，只是各省的互联互通因为数据库准备等原因还没有开通，但全国性的互联互通只是时间问题。目前，单从一个省内进行身份注册完全可以解决。
②全国性的阶梯电价实施，这样，对外省前来工作的劳务人员，也能尽快确定居住位置，避免重复发放用电定额。
③更加强大的数据库管理运行设备。如此大量的信息，必然牵扯到对数据库系统的更高要求，或可预先期投资，这一部分成本，以后再慢慢从阶梯电价的收益中扣除。
3.2实行实名制阶梯电价的几个注意事项
①对身份证的设和必须要严格，只有第二代身份证才可以办理，只有通过第二代身份证确认设备的才可以注册。身份证可以让他人带来统一办理。
②前期身份注册的人潮将很大，只考供电营业厅会忙不过来，可考虑交由银行或利安代为办理身份注册。一段时间以后再回收权限改为供电营业厅办理。
③年龄在12岁以下不可办理身份注册，12岁以上18岁以下如有第二代身份证，可办理身份注册。
④互联互通和更大的数据库系统意味着更大的数据流量，这些工作都需要借助到通信公司，要与通信公司做好公关工作。
3.3行实名制阶梯电价的几点畅想
①用电实名制理论上可以完全掌握一个人的生活行踪，对公安、户籍等系统有很大帮助，或可与公安系统联合办理，节省资金或人力劳力支出。
②实名制身份注册的办理对系统内用户资料的完善会起很大的推动作用。或将给抄表催收工作带来更大的便利。
③实名制的阶梯电价国外没有搞不等于中国不能搞，与国外接轨的同时能够创新才会有更大的发展。
4、总结
阶梯电价最后还是要全国性的实施，这是一个趋势，不可逆转。国外很多先进国家实行了阶梯电价，说明阶梯电价的实施确实是利大于弊的。跟上世界的潮流，随着潮流而动就能以最小的力气获得最大的回报。引领中国的潮流，就能以暂新的面貌书写辉煌的篇章。中国摊子大人口多，要颁布施行阶梯电价相对容易，要搞好阶梯电价十分困难。只有平衡好各方面的利益，发扬中华民族的优良传统，才能把这个工作做好。
