大力发展资源节约环境友好型交通运输业

　　“十一五”期间，道路交通运输业以科学发展观为指导，努力践行“三个服务”，积极探索又好又快发展的新路径，为保增长、保民生、保稳定作出了重大贡献。尽管成绩显著，但道路运输业发展过程中长期积累的深层次矛盾尚未有效解决，又出现了许多新情况、新问题，突出表现在“七个不足”上：一是，行业结构性矛盾仍较突出，满足多样化、高品质运输需求的能力不足。二是，行业发展方式较为粗放，依靠技术进步和科学管理的集约化发展动力不足。三是，运输市场秩序有待进一步完善，区域壁垒依然存在，市场运营诚信与规范性不足。四是，与支撑现代物流发展和满足公众便捷出行的需求相比，道路运输站场的设施条件和服务能力不足。五是，行业节能减排形势严峻，可持续发展的后劲不足。六是，道路运输自身比较优势尚未充分发挥，与其他运输方式间的有效衔接和良性互动不足。七是，行业管理基础建设仍较薄弱，法规标准、政策手段、队伍素质的保障能力不足。总体来看，道路运输业的整体发展水平不高，已成为综合运输体系中的薄弱环节。这其中既有“路运并举、以运为本”的观念转变不够到位、行业发展战略不够清晰的原因，也有资金投入和政策支持不足、管理体制不顺、制度建设滞后等方面的原因。继往开来，道路运输业正站在一个必须着力推进产业升级的转折点上。
　　一、交通运输对构建资源环境友好型社会的影响
　　“十五”期间全国共新增建设用地3285万亩，其中新增交通用地546万亩，占建设用地增量的16.62%，平均每年新增交通用地109.2万亩。值得关注的是，“十一五”期间交通基础设施建设继续加快，占地规模继续增加。以公路为例，2005年我国公路总里程193万公里，占地约501万公顷，根据公路建设发展规划，保守的估计，到2010年，公路建设的用地总规模也分别将达到650万公顷和900万公顷。因此，交通建设中要重视土地利用，充分挖掘交通节约用地的潜力。
　　以国际通用口径估计，目前我国交通行业能源消费量约占全国总用能量的10%，其中用能以油气为主。大约95%的汽油、60%的柴油和80%的煤油被各类交通工具所消耗。重视交通节能、建设节能型交通体系迫在眉睫，一是我国石油资源紧张，自1993年成为石油净进口国以来，石油对外依存度逐年提高，2005年进口原油12682万吨，对外依存度已近40%，预测2010年石油进口量达到2亿吨。二是，我国已经进入快速机动化的阶段，2001－2005年全国民用汽车拥有量由1802.04万辆增加到3159.66万辆，其中私人汽车由770.78万辆增加到1848.07万辆，并且在未来相当长的时期内，仍然保持这种增长态势，保守预测到2010年我国民用汽车拥有量将达到5000万辆。
　　环境问题是当今世界面临的重大问题之一。人类生存环境遭到破坏主要系人类活动所致，交通运输活动也是造成环境污染的重要影响因素之一。在大城市中汽车排放已经成为空气污染的主要原因。
　　二、努力建设资源节约环境友好型交通运输业
　　针对交通运输系统对土地、能源等不可再生资源的占用，以及对环境的影响，今后建设资源环境友好型交通体系的途径：加快发展铁路、水运等节约型运输方式，调整交通结构；加强需求管理，优先发展公共交通；优化运输组织管理，提高交通运输效率；以及推进交通技术进步，积极应用节能环保载运工具等。
　　各种交通方式的目的都是为了满足货物和人员空间位移的需求，因此各种运输方式间具有一定的可替代性。以铁路与公路比较为例，尽管采用不同的指标得出的结果不同，但完成等量换算周转量铁路占用的土地面积和消耗的能源均远低于于公路。目前我国交通业中铁路发展滞后，许多原本适合于铁路运输的货物不得不依靠公路运输，占用了大量的资源。通过大力发展内河水运、沿海运输、管道运输等方式来解决运输需求的增长问题，可以以相对较少的资源，大幅度提升路网的通行能力，促进了交通发展的集约化。
　　比如，每公里高速公路的土地占用面积为一般二级公路的2－3倍，而通行能力为其5－7倍，即在提供相同路网通行能力条件下，修建高速公路的土地占用量仅为一般公路的40%－50%左右。公路中二级公路以上的高等级公路比重仅为16.9%，高速公路的比重仅为2.1%。根据经济社会发展需求，加紧组织实施国家高速公路网规划、中长期铁路网规划等，集中力量加快综合性运输大通道建设，提升路网结构。
　　根据国家审计署于2005年对34个高等级公路项目的建设管理和投资效益情况的审计结果，截至2005年底，竣工通车一年以上的20个项目中，有14个项目实际车流量只达到可行性研究报告预测值的60%。这种超标准修建公路带来的直接后果之一，就是浪费了宝贵的土地资源。
　　铁路、水运等交通方式基本上属于公共交通方式，而道路运输业、尤其是道路客运中集中了大量的私人交通方式，这是铁路、水运比公路交通更加节地、节能、环境友好的重要原因之一。强调交通发展要节约资源和环境友好，并非是遏制私家汽车等个性化出行方式，由于交通出行需求的多样化，个性化出行不可避免，但是在交通发展中要大力提供快速、便捷、舒适的公共交通服务，抑制不合理的私人交通出行，尽量利用较少的资源，解决交通出行问题。
　　未来20年左右的时间，将是我国交通较快发展的时期，到2020年我国铁路营业里程将达到12万公里，公路里程达到300万公里(高速公路达到10万公里)，民航机场达到240个，油气管道里程达到12万公里，分别比2005年增加4.5万公里、107万公里、98个和7.6万公里。交通的快速发展对资源、环境提出更高要求，建设资源环境友好型交通任重而道远。