浅淡道路改造常见的问题和对策

　　[摘要]随着我国社会经济发展，城市规模不断扩大，城市人口、车辆不断增加，原有市政设施已远远不能适应发展的需求。一些中小城市因城市建设规模、城市建设配套工程缺乏长远考虑，或未能够正确估算城市建设发展速度，常常出现类似道路设计荷载、路基承载能力、道路宽度、地下排水管网不能满足现状和未来的需要。城市里面经常出现交通堵塞、路基路面过早破坏；雨污水排放不畅，到处冒水、积水等现象，严重影响了城市的形象。现就自己从事市政工程施工管理多年，谈一下自己的几点意见。
　　[关键词]道路改造，常见问题，对策
　　一、城市道路改造中常遇到的问题
　　1、拆迁方面的问题
　　（1）城市道路工程最常遇见的是：原有道路规划断面较小，满足不了现有及未来通行能力，必须进行拓宽改造，现有按原规划红线建设的各种建筑物、构筑物必须要进行拆除迁移，拆除，迁移、安置补偿的费用相当大，甚至会超过或远远超过工程费用。同时还会遇到一些困难户、钉子户，特别是老城区改造项目，老住户穷家难舍、故土难离，这是中国的传统，因此这项工作具有相当大的难度。
　　（2）市政工程项目目前大多还是政府投资建设，拆迁工作仍是政府行为的占多数，政府的投资计划编制时间与项目实施时间差异，造成投资会随物价、房地产价格变化而出现不足。政府部门的拆迁工作主要依靠临时成立的拆迁机构去完成，而这些部门都会以工作经费为理由滞留、扣除部分费用，甚至是出现挪用、贪污拆迁费用。常常出现一些拆补偿低、费用不到位、口头承诺、打白条的事情，从而造成拆迁缓慢、不彻底。大多是边拆迁边施工，以施工促拆迁，并且经常出现阻挡施工、上访问题。
　　（3）一些具有一定特权的政府职能单位，或一些在本地区有一定影响力的个体企业，不积极配合，反而不如一般老百姓。我在实际工作当中多次遇到某些政府部门以种种理由或利用手中的权力迫使规划调整、设计变更、修改建设规模，甚至蛮横无理刁难恶意对待拆迁、施工人员。这些现象既严重影响了拆迁工作的整体进展，同时也给一些原本不愿搬迁而被迫搬迁户找到了对比的理由，而且极大损害了政府职能部门的形象。
　　（4）城中村、集体土地拆迁方面，由于拆迁费用不到位、补偿标准等问题不落实，政府部门为了稳定对一些拆迁户中的地痞无赖阻挡施工、强买强卖现象听之任之，严重影响施工进度。
　　2、设计方面的问题
　　城市道路改造工作，设计质量好坏、全面与否，是保证改造工作顺利进行的一个重要环节，这方面经常出现以下问题：
　　（1）设计标准的不确定性
　　由于受我国特有的行政干预特点影响，市政公用设施设计标准、品位往往受到领导人为因素制约。各人的审美标准、衡量标准不一样，各有各的看法；而相当一部分拍板定案的官员，不具有专业理论知识和实践经验；是以自己的想象或外面看到的一些东西，以建设面子工程、业绩工程去指挥城市建设，造成设计人员无所适从，不能科学合理、结合实际的去完成设计。
　　（2）地下管线的不确切性
　　由于以往城市道路建设竣工资料整理收集不规范，造成原有地下管线数据信息掌握不完全、不准确，特别是强电、弱电、供水、燃气、热力等对高程控制不严格的公用管线埋设位置、高程不规范，随意性大，还有一些光缆、军事光缆等重要管线，因其特殊的重要性，复杂的调查处理手续等原因，都造成市政管线设计经常出现与其它各类管线平面位置高程发生冲突，造成后期因管线改造不断增加工程费用，有些管线还难以改造，严重影响了排水管线改造不断增加工程费用，有些管线还难以改造，严重影响了排水管线的设计功能，造成规划设计与实际施工出入很大。
　　（3）施工图设计缺管准确性
　　许多设计人员对现场情况不做详细的调查、研究、分析，施工图设计深度不够，多是依照规划图照本宣料，造成设计图变更，从而增大工程投资。
　　（4）施工图设计的不完善性
　　市政工程大多为线型工程，地上地下、道路两侧地形、地物、地貌差异很大。很多设计图纸未考虑现场实际情况，对相邻构筑物、地形的衔接缺乏细部的处理，如红线边设计人行道高出或低于红线外地面许多而不作处理，造成无法出行或积水。
　　3、政绩工程问题
　　受政绩工程的影响，排水管线的建设投资计划欠缺严重。普遍认为排水管线埋地下，投资多少没人看得见，不如经常换换人行道板、侧平石、桥栏杆、照明装饰灯等。排水问题仅仅在每年大雨、积水时社会媒体、老百姓发发牢骚，过后又没人管了。因此，排水工程作为市政基础设施的基础项目远远落后于城市发展的要求。
　　4、历史遗留问题
　　（1）城市建设的初期，规模小、人口少车辆，许多城市都是雨污水合流。随着国家对环保认识的提高，雨污分流这也是城市道路改造的一个重要部分，特别是一些旧城市，由于沿线单位、用户较多，随意乱接管线现象严重，纵横交错，新建管线施工与原有管线出现予盾，而施工中又必须尽量保证其正常运行，那么只好新建让已有的，造成改造不彻底，使今后的改造愈加困难，形成恶性循环。
　　（2）政府对旧城市的改造往往是要求高标准设计、高速度施工，减少对市民生活出行影响，可绝大多数在工期及施时间安排上不讲科学，往往造成建设组织方、施工方是以工期为第一，以按期完成领导的目标为第一宗旨，工程施工技术间隔时间根本无法保证，成了快而不好，工程是按期完成了，政绩也有了，但使用年限、使用功能却远却达不到设计标准和要求，留下很多隐患。
　　二、统一协调，有计划有步骤地按城市道路改造
　　1、城市道路要有一个长期的计划，统一规划、统一布置，分期步实施，避免一窝蜂、同时上。不同的设计单位、乱七八糟的施工单位都进来了，造成设计标不一致，施工技术水平相差太大，结果可想而知。同时严重影响整个城市的正常运行，交通堵塞、到处冒水积水，给市民出行生活带来不便。
　　2、改造工程要有长远性、预见性。
　　城市道路改造虽不能说一步到位，上百年不变，但也要用发展的眼光来考虑问题，不能成为头痛医头、脚痛医脚的短期行为，不然会造成只看见城市改造没完没了，整个城市每天都在挖沟修路，污染环境，重投资。
　　3、远近给合，新建与改造给合
　　城市发展过程势必增加许多新道路，这些道路规划设计时首先要长规划、高标准施工、高质量，同时要充分考虑到原有道路之间的衔接问题，既要保证与现状衔接好，又要为今后改造创造条件，留有余地。
　　4、远期配套，近斯细部处理
　　城市改造不仅仅是道路一方面，建筑物、衔景等都会随着城市的发展进行拆除、升级、改造，但往往不会与道路改造同步进行，这样就要求道路改造的设计与城市总体改造规划相结合，为今后红线外区域改造预留污水、雨水、供水等管路的衔接，认真搞好细部处理以提高整体外观效果。
　　三、各种管线统一协调标准
　　1、作为城市地下管线走廊的城市道路，首先要统一规划，统一建设，一次铺设到位，特别是供电等垄断部门的管线埋设，要从政策上鼓励、帮助其同步施工，同时限制其后期破路埋设。
　　2、统一设计标准，必须依照道路设计标准审核其他管线的构筑物、回填土等设计标准，这是保证道路工程整体质量的前提，是城市道路改造是否成功的一个关键问题。
　　3、严格执行施工技术规范，科学规范，科学安排工期，合理安派施工时间，充分考虑冬、雨季施工的影响。
　　4、采用新技术、新工艺、新材料，加快施工速度，提高工程质量，搞好安全文明施工。
　　四、高标准、高质量贯彻始终
　　1、许多城市改造工程项目往往是前期期望很高，施工质量要求严格，而到后期由于拆迁问题、资金问题等，不断降低标准，随高就低、应付了事、虎头蛇尾，特别要防止这方面问题的发生，要始终如一的贯彻既定目标；并且可以根据实际财力分期分阶段逐步实施
　　2、城市改造不要贪大功急近利，要结合实际制定合理工期，选择科学合理的开竣工时间、合理的施工期。
　　3、加强成品的保护，加强城市基础设施的管理，克服重建设轻管理的弊病。