浅谈公路建设质量管理

　　摘要：本文对公路建设质量管理存在的问题进行分析，，包括建设资金短缺，施工队伍素质差，不按基本建设程序办事等。针对上述分析提出加强公路建设质量管理的一些建议。
　　关键词：公路建设,质量管理,建议
　　
　　公路建设施工过程中，如何加强工程质量管理，运用科学的质量管理方法，合理有效的质量控制手段，创造出高质量的工程已成为首要问题。本文对公路建设质量管理存在的问题进行分析，并提出加强公路建设质量管理的一些建议。
　　一、公路建设质量管理存在的问题
　　1、资金问题
　　目前很多公路建设属于当地政府工程，地方公路建设项目一般采用民办公助、公办民助，以地方为主，以自力更生为主的方式建设，由于地方政府财力有限，心有余而力不足。为了降低工程造价，往往改变路线，减少土石方量等影响工程使用寿命。为了节省投资压价招标现象容易发生，而施工单位为了获得更多的利润，偷工减料、拖延工期，从而影响工程建设标准、进度和质量。
　　2、施工队伍质量问题
　　施工队伍素质较差，质量意识不强。管理水平较好的的施工企业一般一般的施工队伍进场，发生层层转包。层层收取管理费。实际施工的队伍质量意识差，技术力量薄弱，设备落后，管理经验缺乏，为了获取利润，干方百计偷工减料，给管理和质量监督增加了难度。
　　3、监理方面
　　监理实施的制度比较差，工程质量管理失控。由于我国实行监理制度时间较短，监理市场相对落后；另外有相当部份工程由于监理单位自身素质不高，部分监理工程师业务素质和思想素质较低，没有达到实施监理的目的。
　　4、业主管理经验不足
　　公路建设的业主很多都是近年来新组建的，管理经验不足，技术力量缺乏，施工计划安排不当，缺乏组织协调经验，招投标规范比较小，很少按基本建设程序办事。随意修改设计，这样就加大了工程质量控制的难度。
　　二、加强公路建设质量管理的建议
　　1、强化市场监管力度，整顿并规范公路设计、施工、监理市场行为
　　当前，我国正处于市场经济尚不发达的社会主义初级阶段，一些不良经营理念、不诚信市场行为、不健全的监督制度直接影响了公路建设市场的规范发展。施工、监理招投标中的资质外卖和恶意招标，设计投标中的串标，监理人员无序流动设计；施工、监理的大量违法分包甚至转包，中标单位以包代管，甚至包而不管；施工过程中的偷工减料，粗制滥造，市场竞争中尚未真正建立奖优罚劣、优胜劣汰机制。凡此种种，严重侵害了作为基础设施项目投资主体的国家利益，严重影响了公路工程质量。
　　为保证有一个规范、有序的公路建设环境，创造优质工程的环境基础，在国家法律、法规允许前提下，应采取一切有利于从源头、从机制上规范市场的措施。要用好用足现有政策履行好市场监管职责。一是政府质量监督部门、行业主管部门要加大市场监管处罚力度，要善于运用经济手段、通报、暂停从业、吊销执照等一系列手段来引导、净化市场；二是项目业主、主管部门要真正把好新开工项目的市场准入关。对出现严重质量病害、突出质量问题、有不良从业记录的施工、监理单位和人员要依法依规拒之于市场之外；对业绩良好的队伍要大胆奖励、加分，以奖优罚劣。
　　2、强化公路工程质量终身负责制的落实
　　建立工程质量终身负责制是1999年2月国务院办公厅《关于加强基础设施工程质量管理的通知》中提出，并在国务院随后颁发的《建设工程质量管理条例》中进一步明确的。因此，在当前和今后的公路建设中必须始终坚持，并不折不扣地执行公路工程质量终身负责制，只有参与公路建设的各级、各方在思想上对质量问题给予了高度的重视，始终紧扣着工程质量这根弦，才能措施到位，行动到位，从根本上消除忽视质量而顾其他的倾向。因此，一要进一步明确公路建设体制下行业主管部门、项目地区行政主管部门、建设业主（项目法人）、勘察设计、施工、监理、科研试验等各方面在公路质量管理工作中的责任，做到责任明确、职权清晰、责权对应，避免出现工程质量事故时的推诿扯皮现象。二要狠抓责任落实，坚决克服以往出现质量问题时“报告情况不及时、分析原因不透彻、复查整改不彻底、合同处罚不兑现、责任追究不落实”的倾向，对出现的突出病害或事故，还要从法纪的角度追究责任单位和责任人员的责任，决不允许出现糊涂帐。三要层层分解、层层落实责任制，新开工项目、新开工分项工程必须及时签订工程质量责任状，做到人人有责任、事事有人负责。
　　3、严格合同管理，提高设计、施工、监理单位的合同履行意识
　　工程质量得不到保证，归根结底是合同履行上出现了偏差。从当前的公路设计、施工、监理实践看，没有按合同规定投入质量和数量足够的质量控制人员，没有充分有效的施工和监理设备、资金保证，质量问题处罚不兑现，合同履行不严肃，履约意识差，是出现质量问题较多合同段的普遍特征。因此，要适时开展履约检查，对照合同查施工单位投入的人员、设备和资金，查监理单位的人员质量和数量；要严格执行合同，出现质量问题要毫不留情地对照合同处罚；业主要做履行合同的表率，及时准确支付合同价款，为良好的工程质量创造条件。
　　4、建立完整的施工管理体系
　　（1）建立施工质量保证体系施工质量保证体系。施工单位应建立健全质量保证体系，要求制定质量考核和责任追究制度。做到质量保证体系具有可操作性，层层分解落实，实行全面管理、全过程管理、全员管理的“三全”管理；施工中要严格执行自检、互检、交接检的“三检”制度；加强施工自检力量，按合同规定配备质检人员，建立“横向到边，纵向到底，有效控制”的施工自检体系，发挥施工单位“自查、自控、自纠”的“三自”作用，将质量隐患消灭在萌芽状态；加强施工班组的技术交底和业务技能培训，使操作工人了解工作程序、质量要求，明确“谁施工，谁负责质量;谁操作，谁保证质量”的原则。以人为本，做好质量工作；关键工程(重要部位)应编制施工技术方案，提出质量控制措施，经审批或论证后实施。
　　（2）建立监理质量控制体系监理质量控制体系。监理单位应制定施工监理细则，建立和完善质量监理程序，明确各项工程的质
　　量监理内容和要求，制定阶段性质量监理工作计划，使广大监理人员有章可循，工作到位；施工中做到“三个坚持”:坚持按合同办事、坚持按规范办事、坚持按程序办事；强化施工现场监理，对重要工序(关键工程、隐蔽工程、薄弱环节)实行全过程旁站，实施动态管理；强化质量抽检、工序验收、资料签认、报告审批等工作制度，加大监理控制力度，把好工程质量关。
　　（3）建立业主质量管理体系业主质量管理体系。建设单位在施工招标中应做到“三个合理”，即合理划分标段、合理标价中标、合理工期，这是保证工程质量的前提条件。时，开工前应组织施工图设计审查和设计交底；建设单位应认真贯彻执行交通部发布的《公路工程质量管理法》。
　　5、继续强化监理角色意识，提高监理工作水平
　　监理是保证工程质量的重要环节。要增强监理在质量控制中的角色意识，把监理推到工程质量控制的第一线。要严格对重点工序、工艺、隐蔽工程和各分项工程试验段旁站监理，严格监理的报验、签认、核批程序，严格分项工程总结和监理的质量评定关。
　　要真正提高监理行业的工作水平，首先要加强监理职业道德素质教育，强化责任心，牢记监理的“十六”字方针，树立良好的职业形象；其次要加强监理的业务素质教育，提高业务水平，避免“电线杆”式监理；另外，监理公司要加强对现场监理机构的管理，制定赏罚分明的激励政策，形成监理人员一心谋事、积极向上氛围。
　　6、改进质量控制方法，加强施工过程控制
　　在“政府监督、社会监理、企业自检”的三个环节中，企业的内部质量控制体系是最关键的一环，必须严格执行企业内部“自检、互检、交接检”的作业程序，真正建立起“横向到边、纵向到底、控制有效”的质控体系，不留死角，尤其要加强对重点工序、重点部位的质量自控。项目业主和监理积极研究、改进质量控制方法，要督促施工单位作业人员的应知应会教育，对主管技术和管理人员要进行有针对性的培训考核；要加强过程控制，注意发现倾向性问题和苗头，变事后整改为事前指导；要继续开展创“亮点”、搞示范的劳动竞赛活动，积极推行标准化施工；要适时组织差的典型的现场整改分析会，鞭策后进警示全线；要严格试验抽检工作，确保质量、数量；工程完工后要及时组织质量自查，并引入专业机构强制开展桥隧结构的工程质量实体普查。
　　三、结语
　　目前我国公路建设大量建设中，特别是经济危机后大兴土木已经成为国家打动内需的主要动力，虽然质量管理上存在不足，但随着公路建设的发展，质量管理必然会走上规范化、系统化、法制化的轨道，公路建设的质量管理方法和水平将会不断创新和发展，高质量的公路工程必将不断涌现。