试论施工现场安全管理——公路施工安全管理现状调查及研究

　　[摘要]本文对公路施工建设过程中的安全管理状况进行调查，深入分析了公路建设安全管理现状及当前存在的问题，发现施工安全管理工作存在一定弊端，如项目部领导重视程度不够、安全生产经费投入比例不足、职责与权利没有直接挂钩等。本文针对现状和存在的问题，根据笔者多年深入一线从事安全管理工作的经历，提出一些建议，以加强和完善公路工程施工安全管理工作。
　　[关键词]施工安全，管理，公路建设
　　随着我国公路建设的蓬勃发展，投入建设的人力物力持续增加使公路建设无论是区域上还是工程内容上都成倍增长，全面管理工作也就显得越来越重要，尤其是施工工地的安全管理更是重中之重；如果对全面管理工作予以高度重视，正确把握全局并在建设过程中给予有效的指导,就必然会激发企业极大的内驱力并取得很好的效益,这是管理工作的共同规律。可是从目前各施工企业的管理工作来看，情况并不尽人意，尤其是安全管理工作。施工企业各有各的管理模式，都想着少投入、多产出、讲进度，但对生产中的安全管理工作却只停留在表面和形式上，导致安全管理混乱、脱节、落实不到位，由此引起生产中的事故频频发生，不仅个人承受不幸，也给家庭带来痛苦，给单位造成损失，也令社会形象蒙上阴影。因此，在建设中如何进行科学、有效的管理已是每个投资者重点研究的课题，特别是安全管理，它直接关系到每个企业的经济效益，也影响着每个劳动者的家庭幸福。
　　鉴于此，本人对公路施工工程的安全管理进行调查和研究，深入分析了工程安全管理工作的现状及目前存在的问题，并提出一些建议。
　　一、公路建设安全管理现状和存在的问题
　　随着公路建设的增长及投资结构的变化，公路建设安全生产管理体系改革的步伐也随之加快，国家、省、市和公路有关部门在制定了大量与维护劳动者安全与健康相关的法律法规，保障劳动者权益的同时，在完善安全管理运行机制方面取得了实效。各企业也相应地制定有关制度和管理办法，追求人身伤亡事故零指标的管理目标，体现了对人文关怀的一种追求。但从目前各施工企业的安全管理状况来看，有些施工企业仍存在不同程度的问题和误区。
　　（一）项目领导重视程度不够，无法实现全员管理的目标
　　常驻项目施工现场的项目经理在管生产的同时要管好安全工作，这是明文规定必须遵循的原则。作为一名成功的领导者，不但要深谙专业技能，成为他人学习的榜样，更要敏锐地意识到员工的个人需求和感情，又能及时了解工地的施工情况，对安全生产有一套较好的管理手段及安全施工记录。而目前施工企业在安全生产管理方面的状况却不尽人意，项目一成立，领导把工作一分，完了！我只应付上面，抓质量，抓进度，讲的是如何提高效益，下面你们各自搞定，机构怎样建立，象征性就行了，把人员编出来往上面报，一个月不到，问哪些是机构里的人员，忘了！更不要说有一套较好的管理手段及安全施工记录了，“安全第一”成了一句空号，实现全员管理的目标根本无从谈起。
　　(二)安全生产经费投入不足
　　根据广东省交通厅文件（粤交基［2004］40号）规定，各交通基建工程项目按中标价总额3‰计提安全生产经费，作为消除事故隐患、保障安全施工的资金投入。但从目前各施工企业对经费投入的情况看，普遍只有1.2‰左右。每当安全主任开展工作时，想加大宣传力度，开展活动，增加投入资金并把情况汇报上去，但得到的回复是：现在效益不好，少用一点，应付一下就行了。这种淡薄施工安全、只重经济效益的意识怎么能够保证建设过程中的安全系数呢？许多事实都说明不行的。
　　(三)职责与权利没有有机地统一
　　在工程项目中，主管应将安全主任视为在安全方面能够提供帮助的人，并且授予适当的权力，而不应认为自己的安全责任已转移给安全主任。主管应提供指导和说明，使员工得以安全地完成工作任务。安全主任是主管的“第二双眼睛”，协助主管在施工过程中识别危险程度，做好现场安全记录，提供有价值的建议。不能认为安全主任只是象征性的职位，应当把他视为公司安全计划的核心。目前有些项目情况，安全主任无资格参加生产会议，现场巡查中指出的隐患没人理会，开出的整改书和处罚单没人落实，待遇低人一等，造成安全主任对工作的态度是得过且过，敷衍了事，丧失责任心。俗语云：“祸福无门，唯人自召”，“天有无情灾，人有回天力”，能不能把安全工作抓好，实现“安全第一”的管理目标，确保人民群众生命财产安全，说到底靠的是人，靠的是人的事业心、责任心。
　　(四)制度、规程没有落到实处
　　安全生产规章制度和操作规程是为了防止和消除在生产过程中的伤亡事故，保证劳动者和生产设施的安全而规定的各种规范。各企业在施工过程中都依据国家、省、市安全生产管理相关的法律、法规，同时也通过一套认真制定的安全管理制度来明确地反映出他们的安全目标和安全政策，可仍然无法提高现场施工的安全水平。原因就是出在安全主任这个环节，因为安全主任没有权威，教育没人听，其他部门也不配合他的工作。导致安全主任只能把平时检查到的隐患悄悄记录下来，有没有整改是另外一回事，反正检查时能提供资料。结果造成现场施工人员安全意识差，我行我素，认为以前这样做都没事，现在又何必多此一举，行为规范已成一纸空文。要知道，不怕一万、只怕万一，有隐患、有漏洞是正常现象，怕的是麻木不仁、见怪不怪，没有落实，没有整改。多起安全事故的发生都向我们敲响了警钟：心存侥幸、盲目乐观、高枕无忧，是最大的事故苗头，是最可怕的安全隐患。
　　(五)现场施工人员安全意识差
　　从以往的事故分析来看，80%以上的事故都是人的不安全行为所造成的（包括有意识不安全行为和无意识不安全行为）；15%是物的不安全因素造成的（包括机械故障和防护装置的缺陷等）；只有5%是环境引起的。可见，人才是最根本的隐患源头。现在大家都在提倡“以人为本、安全第一”，05年全国安全生产月不是也提出：“遵章守法、关爱生命”的主题？可在现场施工的人员就是不理会这一套。据统计，进入施工现场的人员有30%以上不按规定配戴防护用品或者出现其他违章情况，问及原因，理由是嫌麻烦。更离谱是部分民工文化素质低，理解能力差，对其进行安全技术交底时，签到表都签了名，他们好像是在听，却不知你在讲些什么。到施工现场时把防护用品往旁边一搁，说要等到有事的时候才戴上。这些违章现象连安全主任都没办法，因为他发出的整改通知书和处罚单没人理会，说什么安全一票否决，提出来，领导骂你影响进度，只能建议边施工边整改，通知书到执行人员那里拖一拖，几天过去了，分项工程也就完成，还改什么。
　　(六)用电普遍存在不安全因素
　　施工现场有《施工现场临时用电安全技术规范》，每个电工也懂得用电的安全技术，可到了施工现场就不是那么回事。生活用电不考虑每间房都配漏电开关，房间里不考虑多装备用插座，没有插座就乱接乱拉，到了有短路现象就易发生火灾，或触电事故。而施工现场更是乱七八糟，配电箱普遍不装漏电开关，不按“三相五线”制，不实行“一闸、一漏、一开关”，负荷电压与开关不相匹配，用铜线代替保险丝等等，谁想用电，不管有没有电工操作证，把线往保险丝上一挂，就可以用了，接线也懒得找工具。理由是：临时用电，方便装卸。请问“临时”的概念是什么？难道一个公路施工现场是长久的吗？真服了他们，他们这种乱拉乱接的现象，就连蜘蛛也要佩服他们人工编织蜘蛛网的艺术。
　　(七)施工机械使用合格证持证率低
　　机械设备引起对人的伤害，除了一部分人为违章操作因素造成人的伤害外，就是使用不合格机械设备过程中发生故障引起对人的伤害。因此，使用合格的机械设备可以避免由这种因素引起的伤害，办法就是向有关部门申请检验，杜绝使用不合格的机械设备。可目前，各施工单位的机械设备通过有关部门检验合格才使用的比例很少，特别是容易发生群死群伤的机械设备，如：起重机、架桥机、龙门吊、支架搭设等结构安全。
　　(八)劳动卫生标准难于达标
　　在生产过程中不可避免地会存在一些有害因素，这些有害因素对人的健康有一定的侵害，如果我们不加防患，长期如此会导致严重的职业病。在公路行业中常见的职业病：一是尘肺，因长期作业在含量超过10%的游离二氧化硅环境中；二是职业性皮肤病，因长期处在较强的紫外线当中；三是传染病，这一点最令人头疼，微生物、细菌、病毒等感染是无时无刻的，在现场的管理层来说还好，吃的、住的都较好，也有一定的防范意识；但是，民工可就不同了，本来意识就不强，又规定他们几十人住一间不通风的房间里，烟头、纸屑等杂物到处乱扔，加上南方的潮湿天气，床底下长期长蘑菇是常见的。设想一下，一个大房间，男女混住，又没有备用的插座，到了大热天，情况会是怎样？结果就是：乱接、乱拉电源；民工休息不好，免疫力下降，一旦有病毒入侵，会出现交叉感染；精神状态不好，在工作时就容易发生事故。人没有高低贵贱之分，为了生计没有谁愿意在极其恶劣的环境下正常地生活和工作，更何况是超负荷的重体力劳动。民工也是人，多体现人文关怀才行，如果管理者尽量改善他们的生活和工作环境，给予他们应有的尊重和关怀，就会激发他们本身固有的潜在力量，才能使其以更加饱满的热情和充沛的精力投入到施工建设中。
　　二、加强安全检查工作是提高安全管理效率的必要手段
　　针对公路建设安全管理现状和存在的问题，上级采取安全检查是必要的措施、方法和手段。只有充分发挥其检查、督促、指导等作用，才能提高安全管理效率。那么，应该如何加强安全检查工作呢？笔者根据多年来从事一线安全管理工作所获得的经验并结合现状，提出安全检查工作的个人观点及体会，正确与否，仅供参考。
　　（一）明确检查目的
　　这是检查者首先要解决的思想认识问题。当次的检查，要检查什么？通过检查要达到什么目的？产生什么样的效果？作为检查人员，应该先做到胸中有数，不可无的放矢。要知道检查的目的是：通过检查，发现问题，查出隐患，采取有效措施，堵塞漏洞，把事故消灭在萌芽状态；起到相互学习、取长补短、交流经验、共同提高的作用；给忽视安全生产的思想和行为敲起警钟，及时纠正违章指挥、违章作业的冒险行为。可在当前的安全检查中，常有这样一种情况，检查者和被检查者只知道要检查的大概内容，对当次检查的目的、意义并不十分清楚。其结果是，时间久了，检查的次数多了，检查者习惯了，被检查者松懈了、麻痹了、厌倦了。因此，每次检查之前，应采用开短会和现场动员会等方法，结合实际向检查者和受查者讲明检查的目的和意义，让每个参与者明确目的，统一认识，积极行动，把安全检查转化为现实生产力，从而最终实现检查的目的。
　　（二）突出检查重点
　　“安全”一词包括的内容很广，也十分丰富，它不仅与各行各业生产经营的过程紧紧相连，而且还与人们的日常生活、工作等方面息息相关。我们知道，作为公路建设行业具有点多、面广、针对性强的特点，一般情况下，安全检查的时间和过程都比较短，如果泛泛而检，势必走马观花，以至漏检和误检，其收效不会明显，只能造成事倍功半的效果。因此，对安全检查应当全面结合，突出重点。具体地要做到如下几点：
　　1、忌提前打招呼，避免基层在迎接检查中突击应付，做表面文章，走形式。
　　2、查思想、安全知识教育培训、法律法规学习和贯彻执行情况，查上级领导关于安全生产工作的重要批示、讲话、要求的贯彻落实和执行情况。通过查资料、查记录、查档案，发现或找出被查单位在安全制度、标准化建设、规范化管理等方面存在的与上级规定和实际工作不一致之处。
　　3、检查单位领导是否重视安全工作，切实解决安全生产工作中的困难和问题，协调资金，重点加大安全资金的投入。
　　4、检查是否认真加强安全工作的日常管理，定期开展安全生产中的日常检查和专项检查，是否结合实际抓安全生产工作。
　　5、检查是否加强施工前事故的预测、预报工作，认真做好安全工作的“软件”建设，重点是安全生产各项规章制度的制定、修改、补充、完善和执行情况。
　　6、检查施工人员在生产过程中是否有“三违”行为（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）。
　　7、检查各施工单位临时用电，现有设备、设施的性能、维修、保养、使用和现状等方面的情况，从而发现设备、设施、用电方面存在的隐患或问题。
　　8、通过对被查现场的观察、分析、思考、推测、判定，评估或判定出工作场所存在的隐患或问题，及早得出解决的措施和方案，从而防患于未然。
　　9、现场检查结束后，要对检查掌握的情况进行通报，不夸大成绩、不掩盖缺点、不照顾面子、不回避问题，对检查的问题要作出明确的整改意见和措施，建立时间表，责任到人。
　　（三）讲究检查方法
　　如果说讲明目的、明确意义是对安全检查者思想认识上的要求，那么讲究正确的安全检查方法就是我们有效克服形式主义的必然措施。
　　安全检查要克服形式主义，收到实效，并做到由此及彼，由表及里，真正体现安全检查的监督、指导作用，则必须采用符合实际的方法。那种“一问、二看、三谈、四查”的习惯做法，虽然也有一定的作用，但往往只能查表面，不能从根本上解决问题，无法满足实际工作的需要。因此，安全检查工作亟待改革并注入新的活力，积极推行安全生产综合预控法，对施工中安全进行可行性分析，认真开展查找危险源活动。采用普查、作业过程中的日常运行监护、巡视和对以前发生过的各类事故、习惯性违章进行分析、排查摸底等方法，全面系统地开展危险点查找工作。根据作业内容、工作方法、作业环境、人员状况、设备实际等去分析，查找出可能导致人为失误事故的危险因素，再根据规程制度，制订防范措施，并在生产现场实施程序化、规范化作业，以达到防止人为失误事故发生的目的。运用安全检查的有效方法促进生产和经济工作的向前发展，同时也是新形势下高标准的工作需求，极有研究和推广的必要。
　　参考文献：《工程建设安全管理》方东平黄新宇编著中国水利水电出版社2001年11月第一版
　　《企业安全管理》广东省注册安全主任培训教材编写组1999年6月