本文选自国家级期刊《中华建设》，《中华建设》杂志是由中华人民共和国住房和城乡建设部主管，住房和城乡建设部政策研究中心主办的建设部核心期刊。国际标准刊号：ISSN1673-2316，国内统一刊号:CN42-1732/TU,国内邮发代号：38-307.
《中华建设》的办刊宗旨：依托建设领域高层权威信息背景，旨在做好政府领导决策的重要参谋；成为政策理论探讨的前沿阵地，积极探索和引导建设事业发展 方向和改革实践；提供重大事件权威报道，深度阐释焦点话题，纵深调查热点事件，努力追求权威性、建设性、实用性和可读性风格；努力做大媒介传播平台，真诚 为建设企事业单位服务，为中国建设事业和城市化发展服务，为广大读者开启一个探求知识的窗口。
摘要：本文从标准厂房建设的重要意义，标准厂房建设的基本做法和推进标准厂房建设需要注意的问题等几个方面作了简要探讨。
关键词：标准厂房,意义,措施
引言
随着我国经济的飞速发展，愈来愈少的土地资源已成为制约经济发展及城市建设的重要瓶颈之一，而标准厂房在一定程度上能很大的节约土地资源。因此在当前情况下，大力建设标准厂房已成为提升产业层次，提高单位面积产出，促进经济增长的重要途径之一。
1标准厂房简介
1.1标准厂房的定义。标准厂房是指在规定区域内统一规划、统一设计、统一管理，具有通用性、配套性、集约性等功能特点，为中小企业集聚发展提供生产经营场所的平台。
1.2建设标准厂房的重要意义。推进标准厂房建设，有利于优化资源配置，缓解用地紧张矛盾；有利于优化生产力布局，促进中小企业发展；有利于培育产业集群，建设先进制造业基地；有利于改善生态环境，实现经济社会和谐协调发展。
1.3标准厂房建设的原则。建设标准厂房要坚持三个原则：一是建设标准厂房要把有限土地资源与企业用地需求巧妙结合，提高土地利用率。二是要把标准厂房的建设与产业发展特点相结合。三是要把标准厂房建设的推广应用与招商引资相结合。
2标准厂房建设的基本做法
2.1坚持科学规划。规划是“龙头”，是决定标准厂房建设成败的关键。在抓好规划上要做好以下三点：一是明确重点区域，要求在编制或修编工业园区（工业功能区）规划时，必须将标准厂房建设规划纳入总体布局，将标准厂房规划在工业园区（开发区）内，重点以建设标准厂房为主，不允许零星布点、无序建设。二是要强调产业特色，在编制标准厂房建设规划时，都要求标准厂房集中区的产业定位与当地的特色主导产业相一致。三是要注重规模效应，建议镇级以上建设的标准厂房，单个区块的规划面积不得小于150亩。
2.2坚持政府主导。采取行政措施优化土地资源配置、优先保障标准厂房建设用地。例如：用地指标单独带帽下达，政府明确规定：新增工业用地的10%以上，各工业园区（开发区）新增工业用地的20%以上，专项用于标准厂房建设。
2.3坚持多元投资。标准厂房的建设主要有三大模式：一是政府投资型，这类标准厂房统一由政府的国有投资公司或乡镇（街道）资产经营公司作为投资主体，建成后按成本出售厂房，将其作为该产业孵化器。二是村级投资型，这类标准厂房以壮大村级集体经济为主要目的，由村级集体经济作为投资主体，总体规模较小，档次相对较低。三是企业投资型，这类标准厂房以民资、外资为投资主体，通常由某个龙头企业进行开发建设，建成后吸引相关产业或产业链上下游配套企业入驻，从而形成产业集群优势。
2.4坚持政策扶持。标准厂房作为解决当前发展过程中的要素制约、增强经济可持续发展能力的一种新模式，要使其真正深入人心，形成共识，加快推进步伐，就有必要借助于扶持政策加以引导和鼓励。如每年在“先进制造业发展专项资金”中安排一定比例的资金，用于对标准厂房建设业主和承租企业的补助等；如从用地、项目审批、税费减免、基础设施配套、金融扶持等方面全方位加大对标准厂房建设的扶持力度；如开启标准厂房审批绿色通道，鼓励金融机构开展标准厂房按揭贷款等；如设立标准厂房专项扶持资金，用于政府确认的非自用标准厂房补助。
3加快标准厂房建设的几点措施
3.1认清形势，把握方向，积极稳妥地推进标准厂房建设。
具体地说，就是认清“四大趋势”、“六大需求”。“四大趋势”：认清土地政策越来越严厉，企业用地门槛越来越高的趋势；认清工业布局越来越集中，小型微利企业强制要求进入标准厂房的趋势；认清产业集聚越来越必然，企业将更多利用公共平台和服务的趋势；认清科技创业越来越普遍，中小型研究机构和研发中心将大力发展的趋势。“六大需求”是：继续扩大吸引外商的需求，小型微利企业拆迁安置的需求，小企业成长创业的需求，科技型企业孵化培育的需求，龙头产业延伸配套的需求和地方税源经济扶持培植的需求。这些趋势和需求说明，标准厂房前途光明。同时要注意三个局限：即标准厂房只适用规模较小、企业初创、资本不足、生产轻型、工艺常规、短期过渡的小型企业的局限；标准厂房的可用性受制于通用性、标准化的局限；标准厂房从目前来看社会意义大于经济意义、长远效益大于短期效益的局限。也就是说，标准厂房既有其价值的一面，也有其局限的一面。它是一个针对特殊层面企业的过渡型、培育型载体，是一个城市和地区带有某种基础性、基本型的产业发展平台。基于这样的背景情况，标准厂房发展方向应是：把控总量，稳妥发展。
3.2坚持分类建设，进一步拓宽标准厂房发展思路。
一是鼓励多元投入。在保证政府资本必要投入的情况下，更多鼓励民资进入，特别是鼓励国际知名的工业地产商进入，通过专业国际公司的带动，全面提升标准厂房的建设理念、思路、机制和档次，提升标准厂房的整体建设水平。二是分层分档发展标准厂房。根据现实可行，民资厂房主要针对内资小企业和小型科技型企业发展一般档次的标准厂房；外资要发展符合国际理念的中高档次标准厂房；政府主要承担公益性的且难以市场化的载体建设，如培育孵化科技型小企业的标准厂房建设，以及必须由政府承担的特定外资项目的厂房定制代建。三是支持标准厂房建设的充分市场化，政府一般不参与标准厂房建设的市场竞争。四是继续鼓励现有企业挖潜发展标准厂房。在土地供应有限的情况下，进一步推广民资代建模式，把农村闲置土地和富余资本结合起来，延伸自身产业，建设标准厂房，扩大合资合作。
3.3突出产业，有效增强对标准厂房建设的引导。
一是统一布局。各地要按照布局合理、规模适度、集约高效、产业集聚、功能配套等基本原则，根据产业集聚、招商引资和中小企业发展的实际需要，结合经济开发区、乡镇工业功能区和中小企业创业中心建设规划，抓紧研究制定标准厂房建设的总体规划和分步实施计划，原则上集中建设在各省级以上开发区和成规模的工业集中区，并设定相应的规模门槛和产业定向，杜绝见缝插针、零星开发。二是根据规划，分头建设。实行政府统一规划，入驻企业或建设主体根据政府的具体规划和标准厂房的基本要求，分头建设。这样，既调动全社会的建设积极性，又符合政府发展意图。三是突出产业集聚。标准厂房要围绕产业来布局和建设，要根据各地区的产业基础和发展重点，有选择、有针对地建设专题性标准厂房，如服装工业园、电子工业园。要善于依托本地产业龙头，利用行业协会力量，发展产业配套性主题工业园。四是强化功能配套。要在标准厂房基础设施建设的基础上大力发展市场、物流、研发、检测等技术性服务功能和信息、金融等公共平台，要总结长三角模具城的成功做法，依靠功能提升，扩大产业集聚度和产品档次。要明确标准厂房公共服务设施的配套要求，制定相应的配套标准，提高服务能力。五是设立标准厂房的建设规范。如标准厂房的最低规模标准、容积率标准、投资强度标准、建设周期标准、用途调整规定等，杜绝短期行为和恶意套利。六是建立标准厂房的租售信息平台，形成必要的供需服务平台。
3.4强化管理，加大队标准厂房建设的扶持力度。
一是明确标准厂房的合理身份。标准厂房是一个特殊产品，鉴于标准厂房的工业用途性质，在具体政策上，对照相关标准应给予适当优惠。二是在规费和税金上给予倾斜。建议专题研究标准厂房的规费标准，把目前各地变通自定的规费标准统一起来，变随意为合规。同时对过高的租金收入税率作适当下调。三是探索租售管理上的科学办法，特别是出售管理。建议实行厂房出售“两次交易并一次，通过变更业主的方式完成权属交易”，减轻企业负担，减少交易障碍。四是继续探索标准厂房租金补贴的机制和方式。建议租金补贴与政府“包租”模式相结合，对政府包租用于招商的标准厂房，通过核定恰当的包租价格，间接给予开发企业相应的市场差价补贴。五是支持有限的用地优先考虑发展标准厂房。特别是经济转型中的城区建设。同时要出台促进搬迁企业，特别是服装、轻工类企业进入标准厂房的优惠鼓励政策。
3.5科学制定企业使用土地的准入标准和程序。
要根据各标准厂房园区实际，按照不同项目所适合的产业特点，规定企业进入标准厂房园区以及使用标准工业厂房的标准界限。明确高新技术项目、无污染工业项目，允许和鼓励各类外资项目按实际需要可优先使用标准厂房园区土地。禁止污染类、低效投资项目进区。在符合规划的前提下，所有进区项目建设都要按照投资实际需要批准并安排占用土地的数量。对凡是符合使用标准工业厂房的入区企业原则上均要应用标准厂房，对使用标准厂房尤其是多层标准工业厂房的企业给予优惠条件。
4结束语
总之，只要我们坚定标准厂房的发展方向，结合城市的发展实际，科学制定标准厂房规划，强化需求对接和产业对接，提高功能匹配和结构匹配，标准厂房建设将大有可为，真正会成为中小企业的孵化器。
