本文选自北大核心级期刊《水电能源科学》，《水电能源科学》（WaterResourcesandPower）创刊于1983年，由教育部主管，中国水力发电工程学会、华中科技大学、国测水电技术 研究院主办，面向国内外公开发行，目前为全国中文核心期刊（2008版，水利水电类核心期刊排名第6）及中国科技核心期刊，也为华中科技大学D类期刊之 一。
摘要：本文分析了农村饮水的现状，在此基础上提出了农村饮水安全的解决对策，以期为促进社会基础设施建设的发展。
关键词：农村饮水,现状,解决对策
1、农村饮水的现状
1.1农村供水基本情况
1.1.1农村人口饮水安全普及程度和自来水普及率。韩城市位于陕西省渭南市的东北部，总人口39.21万人，辖7镇、7乡、2个街道办事处，275个行政村，1252个村民小组，其中农村人口27.13万人，城镇人口12.08万人。根据农村饮用水安全评价指标，韩城市水务局组织专业管理单位，深入到16个乡（镇、办）进行了农村饮水问题调查，经过普查，至2004年底，全市农村饮水安全和基本安全人口为11.29万人，达标程度占农村饮水总人口的42%；自来水受益人数为16.39万人，普及率为60%。全市农村饮水不安全人口为15.84万人。
1.1.2农村供水设施情况。
1）集中式供水基本情况。全市农村共建成供水工程168处，受益人口20.72万人，按水源类型分用地表水的供水工程有33处，受益人口5.26万人，用地下水的有135处，受益人口15.46万人。根据实地调查，居民生活条件一般的，人均日生活用水量50升；居民生活条件相对较好的，人均日生活用水量70升；学校生活用水量30升。水价根据当地用水量、电价等成本核算为每方1～4元不等，水费由专业管理人员或承包人收取，单村供水工程采取农户承包和集体管理方式。
2）分散式供水基本情况。通过《韩城市农村饮水现状调查表》可知，我市农村饮用井水的有1.84万人，饮用泉水的有0.82万人，饮用集雨的有2.24万人，分散式供水人口共4.90万人。每逢干旱年份，泉眼干枯，水位下降，水量根本无法保证。无供水设施的有1.51万人，主要分布在山区和丘陵沟壑区，自然条件差，塬高沟深，这些群众吃水主要以沟底溪水为水源，挑水或到别处买水解决饮水问题。
1.2水资源及饮水水源现状
1.2.1水资源利用及水质状况。我市多年平均年降水总量9.615亿m3，地表水径流总量1.245亿m3，地下水总补给量1.717亿m3，最大可开采量0.842亿m3，全市自产水资源总量，扣除重复量0.274亿m3后为2.688亿m3。客水资源主要为居水流域境外产流和黄河过境水。居水上游境外面积475.3Km2，多年平均径流量0.737亿m3，黄河过境年径流总量334亿m3，现禹门抽黄年仅利用0.022亿m3。2004年全市地表水利用量0.298亿m3，占地表水径流总量的24%。地下水利用量0.683亿m3，占地下水可开采量的81%。从水资源开发利用现状与工农业发展和生活需水量比较，水资源开发利用潜力很大。我市地下水水质主要为重碳酸盐型水，矿化度小于0.5克/升，水质良好，适用于农业及生活用水。但芝川周围至苏村一带因地势低凹平缓，水位埋深浅，排泄不畅，呈硫酸、重碳酸盐、氯化物硫酸盐多元型水，矿化度达到1.06～2.5克/升，不适饮用。
1.2.2饮用水源保护状况
1）地表水。薛峰水库、盘河水库、埝庄水库、蔡水水库、赵家坡水库、龙咀水库等供水水源地，只有薛峰水库被省政府列入一级水源保护区，其它水库无任何保护措施。
2）地下水。煤化工业园、龙门冶金工业园、市政府采取强制措施，园区企业已采用环保工艺，减少污染排放量，减轻对地下水的污染。
2、农村饮水安全的解决对策
2.1整体规划与分步实施相结合
整体规划是要在认真调查统计的基础上,对某个区域或各个乡镇所有的饮水困难问题全盘考虑,因地制宜,再制定解决期限和任务目标以及工程实施的整体方案和年度方案。而分步实施,则是要在整体规划的基础上,根据先急后缓的原则进行工程建设,前者要科学慎重,合理兼顾,切忌纸上谈兵,前涂后改。后者必须以前者为纲,有计划地实施,使有限的资金尽可能发挥最大的工程效益。
为了切实加快农村饮水安全工程计划项目的实施进程,要在计划安排上做到早动手,凡新到项目在计划下达前应全部做好施工前期准备工作,为具体实施做好充分准备,所有申报立项的工程前期项目储备都必须到位。先启动有条件的工程,让群众看到实实在在的效果,增强群众自觉投入的积极性,使群众早日受益。
2.2工程建设与管理相结合
有些农村饮水工程上马很快,但闲置停用也很快,甚至新建工程没多久便被毁,几近报废。因此,必须正确处理好工程建设与管理的关系,使二者有机结合起来。在饮水工程实施前或实施的同时,把工程建成后要采取科学的管理办法纳入工程施工建设中,把科学管理作为搞好工程建设的出发点和落脚点,把农村人饮工程建设项目与行业管理体制统一起来,变“福利水”为“商品水”,明确规定工程建设投入运行划归行业管理,重点集镇供水直接由县级水利部门实施管理,农村面上供水委托基层水保站实施承包、租赁、拍卖等统一管理,并成立农村供水协会,使农村安全供水管理由传统向市场转型,达到“前管后建,建管并重”的目的,切忌“重建轻管”,确保工程永续利用。
2.3行业指导与群众选择相结合
水利部门作为实施农村饮水安全工程建设的主要业务部门,加强行业指导十分必要,要经常深入基层指导群众,为群众提供技术和管理服务。但是由于目前农村经济结构的全面调整,农村出现了许多新情况、新问题。部分地区群众思想传统,还存在等、靠思想。因此,处理好部门的行业指导与群众的自主选择之间的关系十分必要。要通过合适的工作方式、方法,努力调动群众的积极性,迅速加快供水工程建设进程。有的地方通过召开群众大会、党员大会对村委会拟定出来的工程管理办法、收费标准进行集体表决,充分尊重大多数群众的意见和意愿,颇有成效。
2.4资金筹措与资金管理相结合
仅靠国家投入,地方配套投资不到位,会导致工程规模、质量受到严重影响。因此,为加大饮水安全工程建设力度,地方政府可召开专题会议,把工程配套资金列入年度预算,坚决进行兑现。同时对工程物资进行严格管理和配送,所有物资购入全部实行公开招标程序,杜绝一切违规违纪行为,积极会同审计部门、财政部门联合对饮水安全工程进行跟踪审计、工程预算、分步决算、竣工决算,要严格把关,严防畸形工程的出现,让有限的资金为群众办更多的事。
2.5市场化管理与村民自治相结合
目前,有部分农村饮水工程建成后,采取了市场化管理模式,如采取承包租赁的形式,以达到以水养水的目的。但村民缺乏自治教育,有些农户为了省钱,大吃嘀嗒水(水表不走字),导致许多乡(村)级供水公司难于管理,经营亏损而消亡。为了防止这类问题出现,要加强村民自治,实行供水区内分级计量和户外安装水表,全力杜绝浪费现象的发生。
2.6供水建设与其他重点水利项目建设相结合
农村供水工程,既具有公益性又具有经济性。近年来,随着经济社会的发展和人民生活水平的提高,乡镇和城市的生活、生产用水量逐年增加,一些城市、村镇供水紧张,缺水严重,原有的供水工程因水源不足或规模较小已不能满足用水需求,严重制约着当地经济的发展。为此,要依靠政府调控,将财政、计划、扶贫、民政、扶老的人饮项目进行捆绑,把农村供水建设和生态环境建设、新村建设有机结合在一起,加大工程投资力度,努力开展山水田林综合治理,保护植被,涵养水源。使集、蓄、引相结合,多渠道、多途径解决农村人畜饮水问题。保证建一处精品工程,富裕一方百姓。
参考文献
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