配电网投资决策评价机制的建立

所属栏目:电力论文 发布日期:2017-03-09 11:16 热度:

   近年来电力事业发展迅速,配电网投资不断加大,规模也日益庞大起来,配电网发展需要正确的决策和科学评价,本文就主要探讨配电网未来发展决策的管理与实施。

电力系统装备

  《电力系统装备》Electric Power System Equipment(月刊)2002年创刊,是一本面向电力工业和电力设备产业,集指导性、信息性、技术性、实用性于一体的大型综合性月刊。经过不断发展壮大,已成为真正缩短电力设备供应商与用户间联络的新干线。&&杂志内容涵盖电力生产、传输、使用及电力设备制造等领域。

  为破解资金合理分配、提高投资决策能力两大难题,实现计划闭环管控,国网西宁供电公司创新工作模式,改变传统单个项目评价方式,建立了配电网投资评价机制,开展了西宁配电网年度投资后评价工作。评价工作从过程、技术性能、持续性、投资效益、影响等五个方面,全面系统地评价西宁配电网年度投资成效,总结项目建设经验,对西宁配电网未来投资方向、投资规模、投资分配等相关措施与建议,以提高项目投资决策的科学性和管理水平。

  引言

  传统的项目决策方式主观性较强,缺乏足够科学论证,较难最优化资金使用效率。项目决策的一旦失误,将无法保证配电网建设项目的有效投资回报,不仅浪费了有限的投资,还付出了机会成本的代价。如何总结经验教训,并通过及时有效的信息反馈,为未来项目决策和投资决策管理水平提出建议,提高项目投资导向,迫切需要开展配电网年度投资后评价工作。通过配电网年度投资后评价,有利于减少投资中的盲目性和短期行为,增强投资的全局观念,树立长远利益目标;有利于提高项目投资决策的科学性,有利于提高管理部门决策和管理水平;有利于实现投资项目对地区经济和社会全面发展的贡献。

  1工作描述

  (1)专业理念。近年来,国家电网公司深入推进“两个转变”,提出了转变电网发展方式,强化配电网建设的要求,西宁公司结合“大规划”体系建设,建立配电网投资评价机制,深化后评价工作,总结经验、反馈信息,为项目决策管理提出建议,实现计划闭环管控,以明确项目投资导向、提升投资决策水平。

  (2)专业目标。运用后评价体系全面、综合评价西宁配电网,从宏观上判断配电网规划建设合理性;微观上体现规划建设中各环节优劣;从宏观、微观上提出电网发展策略。

  (3)专业管理指标体系。后评价体系构建采用阶梯层次结构,分为目标层———配电网年度投资后评价,准则层———过程、技术性能、持续性、投资效益、影响评价,指标层———一、二、三级指标。

  2主要做法

  (1)建立评价机制。公司每年初由发展部组织运检部、建设部、营销部、安监部、财务部、调控中心、经研所等部门,开展后评价工作,评价上年配电网投资效果,提出下年度投资意见和建议。

  (2)评价内容及过程。a.对年度项目进行总结,针对前期决策、实施准备、建设施工、生产运营等方面进行分析评价。b.从配电网规模、安全性、可靠性、利用效率、设备水平等五方面进行系统评价,找出配电网薄弱环节。c.综合分析配电网供电能力和负荷发展情况,评价配电网持续性,判断配电网投资力度。d.对配电网增供电量效益、可靠性效益、经济性效益进行深入分析,评价配电网及单个项目投资效益。e.对配电网建设环境、社会影响进行分析评价。f.依据评价结果,提出配电网投资方向、投资规模及投资分配,优选排序规划项目库,实现计划闭环管控。

  (3)评价方法。评价体系采用递阶式层级评价法,各级指标均赋予权重系数,由下层指标考虑权重系数叠加至上层指标,层层递推至综合得分。投资效益评价、持续性评价设置一级权重,过程评价、技术性能评价、影响评价设置两级权重。

  (4)总结应用,充分发挥评价结论指导投资作用。公司依据评价结论,提出公司下年度配电网投资方向、投资规模及投资分配等建议与计划,指导年度投资建议计划编制,实现计划闭环管控,提高公司投资决策的科学性和管理水平。

  (5)保证流程正常运行的人力资源保证。为了确保投资评价工作的有效开展,公司建立了实施组织机构,由发展部组织,运检部、建设部、营销部、安监部、财务部、调控中心、经研所等部门按职责分工参与评价。

  (6)确保流程正常运行的专业管理绩效考核与控制。公司发展部根据年度工作计划,制定评价工作任务和目标,分解、落实,评价期间按月检查工作情况,向公司提出扣(加)分建议,由绩效考核办公室在绩效中予以兑现。

  3特色亮点

  (1)创新工作模式,改变传统评价方式。传统评价主要针对单个电网建设项目进行评价,本评价工作结合配电网相关概念,准确界定评价范围,运用配电网、单个项目一体化评价指标体系,解决配电网建设项目评价范围难确定、效益影响考虑不全等问题。

  (2)采用综合、系统的评价体系。本评价工作采用对过程、技术性能、持续性、投资效益、影响等五个方面评价的综合评价指标体系,对项目目的、执行过程、效益、作用、影响以及持续性的全面、客观、科学的评价。

  (3)运用模型评价。a.运用面向投资力度的持续性评价模型。b.运用效益分摊模型,解决存量、新建资产间效益分摊问题。c.运用基于数据的可靠性评价模型,剔除管理因素对配电网性能的影响,准确评估配电网建设成效。d.在满足配电网供电能力、安全性的基础上,运用优选排序模型,形成合理资金分配策略。

  (4)建立评价机制。建立配电网年度投资评价机制,深化后评价工作,以评价结果为依据提出西宁配电网未来投资方向、投资规模及投资分配等相关措施与建议,实现计划闭环管控。

  4实践效果

  西宁公司创新工作模式,改变传统单个项目评价方式,建立了配电网投资后评价机制,开展了2011、2012年西宁配电网投资后评价工作,明确提出了西宁配电网薄弱环节和投资重点。公司参照评价结论、意见和建议,开展了2012年、2013年配电网建设,配电网建设效果明显,供电能力和可靠性水平等指标显著提升,同时减少了投资的盲目性和短期行为,提升了项目投资决策的科学性和管理水平,配电网投资评价工作对配电网投资建设具有显著的指导作用。

  (1)投资更加科学。根据2012年度评价结论,公司开展中、高压配电网项目储备,优化投资策略,提升配电网持续发展能力。2013年,西宁城网投资4.33亿元,110、10kV投资分别为2.29亿元、2.04亿元,二者占投资比例分别为52.9%和47.1%。2014年,西宁城网投资6.97亿元,110、10kV投资分别为2.74亿元、4.23亿元,二者投资比例分别为39.31%和60.69%,配电网投资结构较2013年更加合理。

  (2)配电网水平和发展效益得到提升。2012年西宁城网10kV线路互联率85.61%、平均分段数2.85段/条、综合电压合格率99.48%、供电可靠率99.91%;2013年,西宁城网10kV线路互联率97.08%、平均分段数3.43段/条、综合电压合格率99.61%,供电可靠率99.94%,2013年较2012年配电网发展指标有了较大提升,公司配电网现代、智能化水平不断提高。此外,2013年公司在国网公司28家大型供电企业同业对标综合排名中,电网坚强方面位列第22名,较2012年提升2位。通过建立配电网投资评价机制,西宁公司配电网项目投资决策更加科学,配电网发展效益更加显著,为强化西宁配电网建设、转变公司电网发展方式奠定了坚实基础。

  参考文献

  [1]中央企业固定资产投资项目后评价工作指南[Z].国务院国有资产监督管理委员会,2005.

  [2]国家电网公司固定资产投资项目后评价实施细则(试行)[Z].国家电网公司,2005.

  [3]罗国东,梅敏,林桢敏.配电网规划方案及项目后评价方法[J].陕西电力,2011,39(6).

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