顺应农业产业结构调整，认真做好土地规划利用

　　摘要：我国农业结构调整的根本问题是农业产业升级问题，其实质是资源在不同行业、不同部门之间的重新配置问题。本文就如何顺应农业产业结构调整，认真做好土地规划利用进行了分析，以保证经济、社会与环境协调发展。
　　关键词：农业；土地；规划；
　　由于我国实行土地用途管制制度，即国家通过编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地，通过控制建设用地来总量。因此，如何实现土地资源可持续利用，保障经济社会协调发展，并一定区域范围和时期内，根据土地资源现状、潜力和农业产业结构调整的需求，对城乡土地利用进行的统筹安排和综合部署。依法编制土地利用总体规划是各级人民政府的重要职责。
　　一、顺应农业产业结构调整，认真做好土地规划利用是新时期历史发展必然要求
　　（一）农业产业结构升级促进土地规划合理利用。农业产业升级预示着我国农业从传统的单一的种植业向第二、第三产业渗透和发展，实现农业现代化；资源配置不是单指农业资源，而是整个社会资源。它不仅包括农业种植结构的调整，而且还包括农业组织结构调整、产业发展广度与深度调整、农业与非农业结构调整、农村与城市结构调整、完善加工与流通体系等内容。这就要求全面把握结构调整，要以国内外市场为导向，从全国经济结构调整大局出发规划农业结构调整，达到农业产业现代化、农业结构高度化。因此，合理的土地规划利用必须顺应农业产业结构调整步伐，
　　（二）土地规划合理利用是新农村建设必要手段。土地资源的利用，在我国城市现代化建设过程中既有成功经验，也有教训，最近一些年，许多地方发生了圈占土地、乱占滥用农村耕地等问题，后果十分严重，许多问题至今尚未解决。值此开始新农村建设之际，在各级政府制定和实施新农村建设规划的时候，我们不仅必须避免重蹈城市地区的覆辙，而且应当以此作为一个难得契机，努力从全局上整合城乡土地资源，搞好土地利用总体规划与新农村建设规划的衔接，从而进一步完善符合我国国情的最严格的土地管理制度，也为根本转变经济增长方式、建设资源节约型和环境友好型社会奠定基础。
　　（三）土地利用规划是确定和分析问题，确定目标和具体的规划指标，以及制定和评价供选方案的过程。土地利用规划方案是土地用途的空间安排以及一套使它实现的行动建议。土地利用规划是土地利用结构和布局的优化配置。从我国的国情出发，总结过去土地利用规划的经验，探讨我国土地利用规划的理论和方法，不仅有利于土地利用规划学科的发展，也为适应我国社会经济可持续发展对土地宏观调控的需求，逐步建立统一的空间体系提供基础。
　　二、顺应农业结构调整从而扎实推进土地规划利用方法
　　（一）注重创新，认真做好土地规划利用工作。首先，我们要查清土地资源的类型、面积、数量、分布、权属和利用状况，摸清家底，为农业产业结构调整提供客观真实的基础数据和图件资料。其次，开展土地规划利用工作要体现与时俱进的精神，注重方法、技术、制度等方方面面的创新，积极采用信息技术等现代方法和手段，增强更新调查工作的科学性。要通过采用新技术、新方法，制定相关工作制度，建立新机制、新体系，提高工作效率，提高更新调查成果质量。第三，应用新技术，提高工作效率。科学技术是第一生产力，把先进技术应用于土地规划利用，不但能减轻工作强度，而且能提高工作效率，收到事半功倍的效果。要充分运用卫星遥感、数字航空摄影测量、计算机和地理信息系统等现代技术来开展更新调查，改变传统的依靠手工为主的作业方式，实现手工与计算机相结合，提高工效，提高成果精度和成果质量。第四，求真务实，客观、真实地反映土地利用现状。“实事求是”是马克思主义活的灵魂，我们开展土地规划利用工作务必做到实事求是，调查成果必须客观、真实地反映土地利用现状，为各级政府编制土地利用总体规划提供科学的依据。
　　（二）制定和实施新农村建设土地规划，最根本的一条，就是必须坚持贯彻落实以人为本、统筹协调发展和可持续发展的科学发展观。首先，在新农村建设中整合土地资源。其次，新农村建设必须尊重和保护农民的土地权益，确立农村土地收益归农民的原则。再次，新农村建设规划应把整合城乡土地资源的利用和保护，变成一个统筹区域发展、统筹城乡发展、统筹人和自然和谐发展的过程，一个“以城带乡、以工补农”的过程，一个建设资源节约型和环境友好型社会的过程。同时，着力提升落后地区的土地的价值，创新整合土地资源的路径，不仅可以创造统筹城乡和区域发展的效益，也是对“以工补农、以城带乡”、先富带动后富实现共同富裕的路径的创新，有利于缩短落后农村地区新农村建设的历史进程。
　　（三）建立相应的指标、标准和规章，土地利用规划逐步走向规范化。规范化是土地利用规划走向成熟的标志。以耕地保有量、建设占用耕地数量、补充耕地数量和基本农田保护数量为主的规划指标体系以及县、乡级土地利用规划规程均难以满足土地利用规划规范化的需求。规划的规范化发展首先体现为土地利用规划在国家空间规划体系中的地位和功能，以及与相关规划的关系。其次是明晰不同层级规划内在关系；第三是规划编制的规范化，包括建立各级土地利用规划编制的要点或规程，为各级土地利用规划编制提供指南。建立土地利用规划编制单位和个人的资格认证制度等；第四是规划审批和管理的规范化，包括系列规划审批、修改和实施条例、办法等的出台。
　　三、结束语
　　当前，我国正处于社会经济的快速发展阶段。因此，土地规划更应该采用过程规划模式，并要顺应农业产业结构调整。土地规划利用不仅是描绘未来变化的图景，更重要的是通过行动纲领和政策的制订，调整社会经济关系的变化，引导社会经济和环境的发展方向、行动步骤，促进我国经济可持续发展。