浅析上饶市城市定位与发展策略

　　（摘要）上饶处于我国中西部地区承接东部沿海产业转移和辐射扩散的门户，闽浙皖赣四省交界地区重要的中心城市，江西省沿浙赣铁路城镇发展轴的主要增长极，信江河谷城镇带的首位核心城市，中心城区的产业定位及城市发展目标、性质与职能。
　　（关键词）城市、发展定位、城市职能
　　
　　1.1 区域定位与策略
　　1．我国中西部地区承接东部沿海产业转移和辐射扩散的门户
　　从全国经济格局看，上饶处于东部地区向中西部地区产业梯度转移和辐射扩散的门户位置，是东部地区特别是长三角地区辐射江西的必经通道。上饶可以利用邻近东部的优势区位条件，充分发挥其比较优势，积极承接东部产业梯度转移和辐射扩散。
　　2．闽浙皖赣四省交界地区的重要中心城市
　　从上饶周边发展环境来看，闽浙皖赣交界地区以山区地形为主，城镇分布相对较为疏散，黄山、衢州、南平、上饶等市均为各自省份社会经济发展较为落后的城市，与这些城市相比，上饶城市发展速度领先，其作为闽浙皖赣四省交界地区的重要中心城市地位和作用将逐渐增强。
　　3．江西省沿浙赣铁路城镇发展轴的主要增长极
　　在江西省城镇体系规划中已经明确提出以京九铁路和浙赣铁路为两条城镇发展主轴，其中上饶是浙赣城镇发展轴上的4个大城市之一，同时也是赣北东城市群片的中心城市之一。目前上饶在沿线城市中处于中等偏后的位置，从未来发展来看，随着上饶区位资源优势的发挥，将成为浙赣城镇发展轴上的主要增长极。
　　4．信江河谷城镇带的首位核心城市
　　基于上饶城镇发展显著的板块型特征，以上饶中心城市为核心的信江河谷城镇带是未来上饶主体板块。在此之中，上饶中心城市由于其作为市域政治、文化中心和经济管理、服务中心的地位必然需要将成为信江河谷城镇带的首位核心城市。
　　1.2 产业定位与策略
　　1．上饶市域旅游服务中心
　　上饶市域内旅游资源极为丰富，但目前市域内仍然缺少一个统一的旅游服务中心城市，无法将市域内的旅游景点有效的组织、衔接起来，基本上仍处于“各自为战”的分散性发展状态。上饶旅游资源的整体优势无法充分发挥。上饶中心城市作为由于其最佳的交通条件、公共服务和市政基础设施水平以及作为市域政治经济文化中心的地位最有条件建成成为上饶市域旅游服务中心，并由此而带来相关产业如旅游、餐饮、商贸以及其他服务性行业的发展，从而有效推动上饶产业的发展与升级。
　　2．以仪器制造为特色的加工制造业基地
　　上饶工业园作为目前上饶市区以及上饶县工业发展的主要载体已经形成了机械电子、建材、食品、有色金属、医药、纺织服装等六大支柱，其中以凤凰光学仪器为代表的仪器制造业代表了上饶本地产业的主要特色，也是目前上饶的支柱型行业。从上饶总体发展阶段来看，尽管目前第三产业已经开始居于主导地位，产业结构比较成熟，但由于基数低，未来一段时期以内，第二产业主要是加工制造业在上饶中心城市产业构成中的地位不会下降。同时在长三角产业梯度产业与辐射扩散的形势下，加工制造业仍将是未来上饶重点发展的产业方向。
　　3．批发商贸业中心
　　上饶境内物产丰富，兼以“牙闽、控皖、襟淮、面浙”的区位要冲和水运交汇地优势，自古以来就是周边地区的商贸中心。远在秦代，其境内的鄱阳县城即已是“帆樯四达，商贾辐辏，诚吴楚间一大都会云”；唐宋以来，随着采铜、炼铅、制陶、造船、造纸、铸钱以及粮、油、茶、渔等生产的发展，境内许多集镇成为周边各省区物资的集散地；清时，以鄱阳镇及河口镇两大集散市场为中心，沿饶河、信江两大流域，形成境内物资交流网，许多城镇（墟集）也由此兴起、繁荣。目前上饶市中心城市仍沿袭这种商贸传统，市内街道商店林立，商贸气氛浓厚。尽管目前上饶市区贸易额与周边中心城市相比处于较低的水平，但在上饶市域内则占有绝对优势。特别是上饶所处的特殊交通区位，依托广袤市域，为商贸流通业的提供良好发展条件。
　　4．纺织服装加工制造业
　　上饶市的纺织服装业目前已经形成了较大的生产规模。2004年信州区工业内部各行业中，服装及其他纤维制品制造业产值占总产值比重为7.5%，排第三位，区位熵16.48，纺织业占比重为4.7%，排第四位，区位熵为1.38，并且最近十年来，纺织服装业一直为信州区的支柱产业，具有明显的优势；上饶县工业各行业中，服装及其他纤维制品制造业排第八位，区位熵1.21。
　　纺织服装业属于劳动密集型产业，可以提供较多的就业岗位，吸纳较多的剩余劳动力，对加快上饶市的城市化进程有一定的推动作用。更新改进其生产工艺和设备，延长其产业链，扩大其关联效应，形成产业集群。
　　1.3 文化定位与策略
　　1．区域性文化教育中心
　　上饶市域内的城镇产生于秦汉，繁荣于盛唐，地域文化体现了四省交界的特色，就历史文化言，上饶地处吴、楚文化的交合地――“吴头楚尾”，今天婺源县北部浙源乡还有“吴楚分源”界碑。历史文化的渊源性和相近性，决定了上饶地区语言、风俗、礼仪、建筑形式直至经济联系方面与周边地区的相近性和密切性。上饶尊师尚教，其教育在四省交界地带历来最为出色，历史上叠山书院、鹅湖书院、信江书院声名远播，现代的上饶师专（今上饶师院）是全国最优秀的师范中专校之一。上饶具有优良的文化教育传统。与周边地市比较，上饶市区万人高校学生数仅次于南昌，随着上饶高教园区的建设和发展，上饶有可能成为区域性性的文化教育中心。
　　2．革命传统教育基地
　　上饶有着光荣的革命传统，诞生了方志敏等著名革命英雄人物，同时许多历史革命事件也发生在这里。境内拥有多处的革命遗迹，如在市区南部的上饶集中营等历史遗迹，已经成为江西省爱国主义教育基地。
　　2 城市发展目标、性质与职能
　　2.1 城市发展目标
　　1．产业承接前沿
　　上饶地处东部辐射中西部的门户地位，是江西接轨东部沿海特别是长三角地区的前沿。从长三角产业城镇空间发展态势来看，产业发展基础条件较好，有利于承接东部地区的产业转移和辐射扩散。
　　2．商贸物流枢纽
　　上饶素有发展商贸业传统，历史上就是重要区域性商贸中心。上饶的有优势交通区位条件和广阔市场腹地决定了上饶具有建设区域商贸物流中心，发展相关产业的现实基础。同时，商贸物流枢纽性地位的形成有利于上饶区域中心城市地位的确立和功能的发挥。
　　3．旅游服务中心
　　上饶市域范围内旅游资源丰富，但缺少旅游服务中心城市的统领，难以形成整体性的统一开发。从市域范围看，上饶中心城区最有条件成为承担市域旅游服务中心的职能，同时旅游服务中心也是上饶区域中心城市职能的重要体现。
　　4．文化教育基地
　　上饶具有发展文化教育的优秀传统，历史上文风极盛，书院密布，同时现状也具有一定的基础，而产业的发展也对高素质劳动力提出大量需求。未来上饶可以以高等职业教育为重点，发展文化教育产业，成为有别于周边城市的重要优势。
　　5．宜居园林城市
　　上饶市区景观资源丰富，山水城林兼备。城市尺度控制比较理想，拥有较好的居住环境，有条件建设成为宜居园林城市，从而大大增强中心城市的集聚能力和区域影响力。
　　2.2 城市性质
　　1．历版总体规划确定的城市性质
　　1982版上饶城市总体规划确定的城市性质为：拟定为轻工业城市。并按照有利生产、方便生活的原则，为把上饶市建设成为交通便利、市容整洁、环境优美的社会主义的新型的小城市而努力。
　　1997版上饶城市总体规划确定的城市性质为：上饶市是以机械工业为主，旅游和商贸服务为特色的赣、浙、闽边境地区中心城市。
　　2000版上饶城市总体规划确定的城市性质为：上饶市的政治、经济、文化中心，赣、浙、闽毗邻地区的商贸流通和旅游服务中心。
　　2．2007版城市总体规划提出的城市性质
　　赣浙闽皖四省交界地区重要的中心城市和旅游服务基地，上饶市域政治、经济、文化中心。
　　2.3 城市职能
　　1．江西省加工制造业基地
　　以凤凰光学为代表的上饶加工制造业已经具有一定的发展基础。从发展阶段看，未来10-15年时期内，上饶仍将处于工业化发展和提高的阶段。从上饶产业发展条件看，上饶具有明显区位优势和资源优势，随着未来东部发达地区产业转移和国内外资本体系向中西部地区的延伸，上饶将成为承接东部产业转移的重要地区。因此，上饶具备成为江西省加工制造业基地的可能。
　　2．赣浙闽皖交界地区商贸物流基地
　　上饶城市区位与交通条件较好，拥有市域广阔的腹地市场，具有发展商贸业的良好条件，目前商业发展也已体现比较强劲增长态势。从历史看，信江沿岸地区一直以来具有商贸业发展的传统，沿岸城镇很多依靠商贸业兴起。但目前上饶市区商贸业落后于区域中的周边城市，需要发挥优势，加快发展。
　　3．区域性旅游服务基地
　　上饶市域以及赣浙闽皖四省交界地区拥有极为丰富的优质旅游资源如三清山世界自然遗产、婺源等，但缺少系统的旅游线路组织和完善的旅游服务体系支撑，上饶中心城市有利的交通区位、地区中心的经济实力以及比较完善的城市服务功能，决定其将承担区域综合旅游服务中心职能。
　　4．区域性文化教育基地
　　上饶历史上就是地区文化教育中心，书院众多，建国后的上饶师范也是曾经著名的师范学校，可以说上饶具有浓厚的“重教”传统。从指标上看，上饶高等教育规模在周边地区也具有一定优势，而江西丰富的劳动力资源和产业发展前景也将使上饶高等职业教育获得发展良机。