刍议如何合理利用城乡结合部土地

　　摘要：随着经济发展和城市化进程加快,城乡结合部成为土地利用/土地覆被变化最为激烈地区之一，文中主要从土地利用的特点、问题及如何合理利用几方面进行了论述。
　　关键词：土地利用；规划；特点；问题
　　0引言
　　城乡结合部,又称城乡过渡带。随着经济发展和城市化进程加快,城乡结合部成为土地利用/土地覆被变化最为激烈地区之一。进入城市化快速发展阶段后,城市对农村土地的需求以及农村对城市土地的供给矛盾日益激化,这一点在中国尤其突出。土地集约利用、土地征用与农地市场化的关系等问题已成为人们讨论的重要话题。
　　1城乡结合部土地利用的特点
　　城市的发展使城区朝着通达性较好、地势平坦的地区扩展，城乡结合部逐渐向农村区推进，形成了城乡结合部土地利用的非稳定性特征，与中心城区和纯乡村相比，具明显的特性：土地利用的地域差异明显，城市型用地和农村型用地犬牙交错；土地利用类型多样，结构复杂；城乡结合部土地污染严重。
　　2城乡结合部土地利用存在的问题
　　2.1耕地在迅速地减少
　　我国城市的空间扩张形式主要表现为圈层式的无序蔓延以及沿交通线路的扇型辐射,城市的快速扩张必然带来人口的加速流动。一方面,城市内部的老城区改造,基础设施建设发展迅速,大批城市人口动迁到城乡边缘带;另一方面,大量乡村人口、外来流动人口因城镇化的推进以及自身对城市的向往而纷纷走向城市,但是由于城市中心地带的地价昂贵,外来人口收入不高,于是在城乡边缘带聚集。综合这两方面因素,城乡边缘带成为人口增长幅度、人口流量最大的地区,引起非农业用地尤其是住宅用地需求大增,农用耕地面积迅速减少,严重影响了我国长期的粮食安全。
　　2.2土地浪费严重
　　长期以来,我国乡村空间正逐步受到城市蔓延的压缩,是一种“被动式”的增长,国内研究更多的将目光投向城市,片面认为“城市化”就是城市越多越好,越大越好,掀起了一阵又一阵的“造城运动”,表现在城乡边缘带的土地利用方面就是城市不断的扩张,鲸吞着乡村的农用土地。一方面,许多地方政府由于管理与规划的滞后,大批的农用土地征而不用,征而乱用,造成了土地的严重浪费。另一方面,由于工农产品巨大的剪刀差,城乡边缘带居民务农积极性不高,大量资金、劳动力开始投向非农产业,引起耕地大面积的闲置荒芜,耕地资源的极大浪费。
　　2.3土地布局不尽合理，协调性差
　　城乡结合部土地利用类型复杂多样，但在布局上各种不同的用地类型相互交叉、相互干扰。近年来，为解决市区居民住房拥挤问题及市政动迁的需要，政府在结合部征地以新建居住小区，但建设中缺乏统筹规划，往往为节省资金，征地时有意避开农村居民点，造成农村居民点与现代化城市居住小区相互嵌套、犬牙交错的混乱局面。乡镇企业在布局上较为分散，多与农村居民点、大中型畜禽饲养场相互混杂，不仅不利于节约土地，而且对居民生活环境污染严重。不少乡镇企业布局于城市对外交通干道的两侧，给城市的扩展和道路的拓宽造成一定的困难。
　　3合理利用城乡结合部的土地
　　要使城乡结合部的土地得到合理利用，我们要做好以下工作：
　　3.1科学规划土地用途
　　要实现城乡结合部多种用地类型间的相互协调，必须科学编制城乡发展规划和城乡结合部土地利用总体规划。而城乡结合部作为城市与农村两大地域系统相互作用的区域，其土地利用必定要与城市以及整个区域的整体发展相一致。上海要在本世纪末下世纪初建设成为国际经济、贸易和金融中心之一。结合部的功能就定位于:市区工业改造外迁的近域吸纳区；城市鲜活副食品供应基地；房地产业，大型超市等第三产业重点发展区:4)辐射周围农村的次一级经济中心。
　　3.2对城乡结合部环境进行综合整治
　　在城乡结合部这样的环境污染重灾区，必须加强污染源治理和控制。切实执行《环境保护法》对污染源切实进行治理和严格控制，新建对环境有影响的项目必须依法实行“三同时”使污染物达到排放标准。增大环境投资，提高废弃物处理率，并有效控制农药、农膜和化肥对结合部土地的自身污染。要从根本上解决结合部内部的污染问题，仅对污染源进行治理还远远不够，而应从更高层次按照城乡结合部的功能定位、土地条件，合理调整其产业结构和建设布局，并努力引进和采取先进的生产工艺，从生产环节上减少污染。要从根本上解决大量来自外部的污染问题，应变革传统的垃圾处理方式，采用先进的生物技术和生态工程措施，把科技手段与自然自净力相结合，进行回收利用，减少污染，并变废为宝，创造经济价值。还应建立农业土壤监测系统，对农业土地资源的质量状况能及时了解，及时控制，及时解决，以保证土地的可持续利用。
　　3.3控制人口规模
　　解城乡结合部土地严重超载问题，必须严格控制人口规模，一方面要严格执行有关计划生育政策，控制结合部本地人口的自然增长率，并严格限制远郊人口与外来人口向结合部的迁移;另一方面，必须切实加强外来流动人口管理，特别要采取行政、经济和法律的手段，逐渐减少外来人口数量。还应通过宣传教育工作，增强农民养护土地，珍惜土地的思想意识;加强对农村劳动力的技术培训，以科学的耕作、种植和施肥制度逐步更新完善土地利用方式，改良土地质量，提高土地生产能力。
　　4结语
　　综上所述，在城乡结合部的土地利用中，生态效益、社会效益、经济效益三者不可偏颇,传统的以人定地的方式需要革新为“以资源定人”。