浅谈广西北部湾经济区发展策略选择

　　摘要：在探讨北部湾经济发展时，对比长三角地区经济发展模式，总结分析长三角地区，尤其是上海外高桥保税区和苏州工业园区产业发展成功经验，得出结论：广西北部湾经济区应抢抓多区域合作新兴机遇，立足优势、突出重点，强化措施，着重打造若干示范区，产生强大的示范效应来辐射带动经济发展，逐步形成经济新高地和发展新一极。
　　关键词：北部湾经济区；长三角地区；经济发展策略
　　
　　广西北部湾经济区（以下简称“北部湾经济区”）地处我国沿海西南端，由南宁、北海、钦州、防城港四市所辖行政区域组成，陆地面积4.25万平方公里，2007年人口超过1300万。2008年2月国家批准实施《广西北部湾经济区发展规划》，北部湾经济区的开放开发正式纳入国家发展战略。站在新的历史起点，要推动北部湾经济区的科学发展，必须大胆探索、积极进取，学习借鉴长三角地区发展的胆略和做法，不断增强北部湾经济区的活力，才能把国家批准实施北部湾经济区发展规划中赋予的综合配套改革、重大项目布局、保税物流体系、金融改革、开放合作、财政税收等方面的扶持政策落到实处，切实推动北部湾经济区成为经济新高地和发展新一级。
　　一、北部湾经济区与长三角地区的对比研究
　　长三角地区位于长江流域，形成了以上海为龙头的苏中南、浙东北工业经济带，其面积占全国土地的1%，人口占全国6%，创造了18.9%的国内生产总值，是我国目前经济发展速度最快、经济总量规模最大、最具有发展潜力的经济板块。研究北部湾经济区的发展，有必要与长三角地区进行对比研究，以揭示北部湾经济区发展中的存在的差距，为探索该区域经济发展战略提供理论依据和经验参考。
　　1.区位条件
　　长三角地区位于太平洋西岸、东北亚和东南亚交汇处的中心地带，是我国沿海经济地带和长江经济地带的交汇处，地理位置特别优越。北部湾经济区地处华南经济圈、西南经济圈和东盟经济圈的结合部，区位优势明显，战略地位突出。表现在：第一，北部湾经济区对接华南和西南两个区域，在推动国家经济均衡发展上有着重要的战略意义。第二，北部湾经济区紧邻东盟国家，加快北部湾地区发展有利于巩固我国在本地区的作用，不仅在经济上，而且在政治上和社会上都要重要的意义。如果说长三角在中国区域增长极中为一个“主极”，未来的广西北部湾经济区有可能成为其一个迅速增长的“次极”。
　　2.自然条件
　　长三角地区是一个冲积平原，土地肥沃，水资源丰富，水运条件得天独厚，工农业生产十分发达。北部湾经济区经济区岸线、土地、淡水、海洋、农林、旅游等资源丰富，环境容量较大，生态系统优良，人口承载力较高，开发密度较低，发展潜力较大，是我国沿海地区规划布局新的现代化港口群、产业群和建设高质量宜居城市的重要区域。与长三角地区相比，其在土地、资源、劳动力成本方面上具备一定优势，这意味着很多的产业发展机会，其中东部产业“西进”的一个落脚点极大可能是北部湾经济区。
　　3.人文条件
　　长三角地区的人文素质很高，自古以来就是一个人才核心区，加上十几年的飞速发展，各种技术和文化人才汇聚，人文条件是比较优越的。相反，北部湾经济区地处广西壮族自治区，由于历史和地理的原因，人才相对匮乏，整体的文化素质相比长三角地区还有很大的差距。
　　4.经济条件
　　毋庸置疑，长三角地区在全国经济发展中有着重要地位，是带动全国经济发展的纽带。据统计，长三角地区16个城市2007年的GDP总值大约是46672.07亿元，占全国的18.9%。与长三角地区相比，北部湾经济区虽然毗邻珠江三角洲，但长期以来受各种限制经济发展水平仍然相对落后，其仍处于工业化和城市化的中期阶段，短期内还不能发挥区域增长极的作用。
　　二、长三角地区发展经验及其对北部湾经济区建设的启示
　　20世纪90年代初，随着网络、移动通信等电子信息技术的重大突破和产业化应用，引发了新一轮国际产业大转移，长三角地区凭借优越的区位、高素质的人才和扎实的产业基础，成为全球经济最活跃、最具竞争力的区域之一。其率先发展的成功经验，值得认真学习借鉴。
　　1.抢抓机遇，把握有利市场时机。在从计划经济转向市场经济的过程中，长三角地区牢牢抓住了国内外的市场机遇，面向市场、依托市场，实现了率先发展。主要有三点经验：一是主动找市场的传统重商文化，积极拓展国际国内市场。二是小商品，大市场。坚持走市场化的发展道路，依托于专业市场，把生产的特色产品销售到全国乃至全球。三是积极对外引资，通过地区比较优势来承接发达国家转移出来的技术密集型产业，从而推动经济的快速增长。
　　2.积极探索，推进区域经济一体化。经济全球化正不断把资本、技术、服务等要素在全球范围内转移、扩散，长三角地区为应对产业分工的全球化调整，不断通过推进区域经济一体化来提升自身区域的国际竞争力。上海、江浙两省一市在基础设施的互联互通、产业布局、能源利用等方面加强合作和分工，大大推进区域经济一体化进程。
　　3.以港兴贸、以港兴市，带动临港工业大发展。长三角地区的港口作为参与全球经济合作和竞争的重要战略资源，在区域经济和率先发展中发挥着重要作用，成为推动长三角乃至全国经济增长的重要引擎。其通过抓港口物流，用港口经济带动临海工业，走港口、产业、城市互动发展的道路，以强大的集聚效应更带动了长三角地区的快速发展。
　　4.实施规模化、专业化、特色化的产业集群生产。产业集群发展，扩大了市场交易规模和辐射半径，是优化产业结构、加快区域经济增长的一种趋势。长三角地区通过规模化的集群生产提高了国际竞争能力，高度的专业化分工带动了高效率的生产，极具活力的特色产业群促进了城市经济增长。
　　三、北部湾经济区建设的策略探讨
　　随着经济全球化进程加快，以全方位开放促进全面改革和发展，已成为新时期发展的重要特征。在这样的背景下，胡总书记提出“广西沿海发展应形成新的一极”的讲话，撩起了北部湾地区千帆竞发百舸争流的开放开发局面，北部湾经济区开发开放已经被推至国家开放和发展最前沿。
　　1.实施产业发展带动战略，发挥示范作用。在区域经济中，增长极的幅射作用，主要是通过产业的辐射带动来实现的。因此，经济区要实施产业发展带动战略，时刻绷紧发展中高端产业这根弦，着力打造中高端产业，始终走在经济发展的前列，始终占据产业发展的高地，才能发展成为新的一极。广西北部湾经济区要大力优化发展环境，明确产业调整方向，优先发展科技含量高、附加值高、投资回报率高、节能降耗高的现代产业，抢抓先机，占领中高端产品市场，尽快成为区域性的加工制造基地；按照“总体规划、分期建设”的原则，大力推进企沙工业区、铁山港工业区、钦州港工业区建设，鼓励高新技术产业人区进园，努力将其打造成现代制造业的集中区、吸引外资的聚集区、循环经济的示范区；要大力实施“以港引工、以工促港、港工互动”的战略，充分利用中国—东盟博览会、中国—东盟商务与投资峰会以及中越边境商贸、旅游博览会等平台，有针对性地开展招商引资和对外经济合作，积极吸引一批新加坡、马来西亚、印尼等国及粤港澳等地的全球500强企业来北部湾投资；要充分发挥重大产业项目的带动效应，用大项目吸引相关中小项目等产业落户，形成以大带中、以中带小，大中小项目齐头并进、全面发展的良好势头，尽可能采用最新工艺、最先进技术，着力打造以重大项目为龙头的石化、钢铁、林浆纸、能源、修造船等五大产业发展示范区。
　　2.加快海洋经济发展，发挥资源优势。北部湾经济区的优势在海洋，充分做好“海”的文章是经济区在更高战略要求下进行新功能定位的目标之一。首先，加强海洋环境保护，确保依法用海、科学用海、节约用海、集约用海，逐步建立起规范、科学、高效的海洋管理新体系；其次，突出发展临港工业，大力发展滨海旅游，深度开发现代渔业，积极拓展海洋服务业；再次，要以现有海洋生物技术为载体，加大对重大科技兴海项目的扶持力度，大力发展海洋生物、海洋工程、船舶制造、海洋信息、海洋化工等技术，形成一批具有自主知识产权的科技创新成果，建成新兴的特色海洋经济发展示范区。要高起点、大规模地加强以港口为核心地基础设施建设，按照“专业化、大型化、现代化”的要求，规划建造一批深水码头。积极探索港口投资、经营多元化，吸引船公司和货主参与港口的建设和经营，促进港口建设发展。围绕港口开发战略大力完善城市交通基础设施和集疏运网络建设，使得经济发展的硬环境具有一定的竞争优势。
　　3.推进区域开放合作，催生经济发展。加快北部湾经济区开放开发，顺应经济全球化和区域经济一体化的趋势，符合国家的发展战略和周边外交战略，有利于拓展中国与东盟全面合作的领域与内容，符合“两角两湾两岸”的发展思路。首先，要积极争取国家开放政策。广西应抓住机遇，充分利用各种积极因素，主动创造各种条件，实施综合配套改革相关政策，加快广西北部湾经济区开放开发的步伐。其次，要建立健全合作机制。建立并完善经济区政府联席会议制度，建立协调发展办公室，贯彻落实重大协商事项；建立行业协会，制定行业准则规范，协调行业发展。通过合作机制的建立健全，整体融入多区域合作，形成强大合力，矢志不渝地追求经济区利益最大化。再次，要积极融入多区域合作，努力提高引资水平。创新引资模式，鼓励外商参与国有企业的改组改造，扩大外商以BOT、项目融资、基础设施经营权转让等方式在基础设施领域的投资；制定优惠政策，鼓励发展潜力大、产业链长、拉动效应明显的企业抓住机遇；遴选一批重大工程项目，吸引国际知名跨国公司前来投资建设，提高引资的水平和层次；大力发展出口贸易，用好用活用足国家支持出口政策，扶植非公企业出口，积极借用国际连锁企业网络，加快对外口岸便利化、现代化和信息化建设；大力发展境外投资，加强对境外投资的管理工作，培育国际化经营人才，重点扶持一批现代企业集团走向国际市场，使之迅速成长为对外投资主力军。
　　4.发挥物流分拨功能，拓展港口经济。参与多区域合作，有必要拓展合作空间，大力实施4+2模式，即充分发挥南北钦防的重要作用，共同打造北部湾物流发展示范区。第一，构筑国际大通道。要统筹建设公路、铁路、机场、港口等交通基础设施，构筑连接中国—东盟的海、陆、空国际大通道。要按照“大型化、专业化、现代化、国际化”的要求，努力抓好航道、码头、泊位等基础设施，加快大型组合港建设步伐；规划建设南新经济走廊、湛江—北海—钦州—防城港—越南沿海高速公路和铁路；逐步开通防城港、北海、钦州至世界主要港口的海上航线，开辟或增开南宁、北海通往东盟主要城市的航线、航班。第二，打造物流示范区。主动与国家海关总署等有关部门汇报、沟通、对接，申报并建设钦州保税港区、南宁和防城港保税物流中心(B型)、北海出口加工区拓展保税物流功能、中国—东盟凭祥边境综合保税区；大力推进集装箱码头等港口设施建设的合资合作进程，积极引进船舶修造、集装箱运输等大型战略投资者，做大做强港口经济，加快工业化进程，实现“港工互动”的良性循环；扩大物流内生货源，实现物流内外货源“双轮”驱动，提高海港和空港吞吐量；建设大型连锁企业和物流配送中心，建立物流信息平台，大力发展现代物流业和通道经济，共同开拓物流市场，打造物流示范区。
　　5.建设绿色经济，推动和谐发展。以建设绿色经济区为目标，把加快建设节约型社会、发展循环经济、加强环境保护和治理作为搞好北部湾经济区规划建设的重要内容，科学确定产业布局和功能区布局，用生态经济理念指导经济区各类规划的编制，明确建设生态经济区的建设步骤和途径。积极运用自然生态系统的动态平衡原理和物质转化、高效利用原理来改造区域的传统农业、传统工业和第三产业，进行产业结构调整，使生态系统与经济系统有机结合，达到生态、经济和社会效益的最佳结合，实现生态、经济和社会的均衡协调发展，使区域走上可持续发展的道路。力争到21世纪中期，将北部湾经济区建设成为经济发达高效、生态良性循环、环境清洁优美、人与自然和谐，适于居住、旅游与创业的具有现代化、国际化滨海城市特色的绿色经济示范区。
　　
　　参考文献：
　　[1]陈秋华，抢抓多区域合作新机遇——加快北部湾（广西）经济区开发开放的探索，学习时报，2004，（3）.
　　[2]李世泽，北部湾（广西）经济区一体化的战略思路，《广西经济》，2007，（3）.
　　[3]广西北部湾经济区发展规划，国家发改委委网站，2008年1月.
　　[4]施蔷生，记上海外高桥保税区产业发展，《上海企业》，2003，（4）.