创新测绘监理机制 ,保障测绘信息化建设平台质量

　　【内容摘要】指出传统测绘工程质量保证体系存在的不足，建设性的提出测绘监理模式，以实例论述测绘监理在基础测绘的实施过程，阐述了测绘监理在保证数字化测图质量的重要作用及其优越性。
　　【关键词】数字测图，监理，测绘监理，质量
　　
　　一、前言
　　工程项目监理是指对工程项目实施全过程、全方位的决策与计划、组织与指挥、控制与协调，在一定约束条件下，使工程项目达到预期目标的一系列工作的总称。工程项目监理的核心内容是对工程项目实行三项目标控制：投资控制、进度控制、质量控制；两项管理：合同管理、信息管理；一项组织协调，以保证建设项目的圆满实现。
　　测绘监理是依据测绘行政法规和技术标准，综合应用法律、经济、行政、技术标准和有关政策，为确保测绘行为的合法性和科学性，对测绘项目进行全过程的有效监控，目的是对测绘项目的投资、质量、进度等程序进行有效控制，实现合同的要求，以求得测绘项目的最佳综合效益。
　　数字地图是测绘信息化的基础平台，数字地图的质量好坏直接关系到测绘信息化的成败。传统的测绘行业和测绘产品本身具有比较完善的过程检查和质量准则，而且生产和过程具有可追溯性和重复性。为了保证测绘工程质量、各生产单位几十年习惯的做法是对测绘成果进行“二级检查、一级验收”，最后提交甲方进行联合检查验收，完成对成果、成图资料的合格与否的评价。在当前测绘市场已逐步开放的情况下，就测绘工程质量保证体系而言，测绘工程仅用“二级检查、一级验收”的传统方法是不够的，具体表现在以下几个方面：
　　1、产品的自检与互检，均为内部人员的检查，产品质量容易马虎通过。
　　2、测绘资料多数为事后检查，不能及时将出现的问题消除在作业过程中。
　　3、任务急，人员紧张，作业单位的各级质量保证机构形如虚设。
　　4、新手作业中出现的差、错、漏、缺等情况不能及时解决。
　　5、由于经济利益的关系，作业单位往往只为抓数量将经济效益而容易忽视工程质量。
　　6、测区内不同的标段，不同作业单位对质量保证体系把握的尺度不同，导致整个测区的测绘质量存在差异。
　　二、测绘监理工作在大比例尺数字测图的实施应用
　　为了解决当前测绘工程质量保证体系的不足，厦门市国土资源与房产管理局成立项目监理组，对厦门市基础测绘进行了全过程的测绘监理工作。这种做法在全省带了一个好头，对测绘产品质量的提高走出了一条好路子。现介绍如下：
　　（一）工程概况
　　为满足“厦门市城市地理空间基础框架”建设对1：1000数字地形图数据库、地籍权属调查和1：500数字地籍图数据库更新维护的需要和为“厦门市城市地理空间基础框架”建设提供精确、翔实的地形图基础数据，厦门市国土资源与房产管理局于2007年通过招投标，将厦门市岛西部测区1：500全野外数字化测图共约50k㎡分三个标段，分别由福建省测绘院、福建省地质测绘院、国家测绘局第六地形测量队承揽。
　　（二）监理工作的组织实施框架
　　1、监理组工作人员构成
　　为确保该工程按时、按质、按量完成合同要求，甲方单位成立项目组，对整个项目直接领导与管理，成立技术与质量监理组，依托厦门市测绘与基础地理信息中心进行技术指导工作。三个标段作业单位分别抽调一名工程师、两名技术人员担任监理组员，组成各标段测区的技术与质量监理小组，长期进驻测区，跟随作业单位，在野外现场进行测绘监理工作。根据测绘工程的具体内容拟定监理工作方案。
　　监理组人员要求：1）监理人员不辞辛苦地长时间进驻作业单位，对跟踪作业小组地作业质量进行实地抽样检查，与技术管理人员交换意见达成共识，把好每道工序地质量关。以合同规范、技术要求为依据，责成作业单位对不符合要求地成果、成图资料该返工的返工，该修补的修补，决不姑息迁就。2）测绘监理人员要有一个平易近人的工作态度，相互沟通，正确处理一些具体问题，
　　监理组的任务是在项目组与依托单位的领导下对项目的生产全过程质量监督、主要工序产品质量检验和最终产品质量检验，确保工期和产品质量。
　　2、监理工作主要依据
　　国家颁布的城市测量规范和图式；甲乙双方签订的合同；《技术设计书》及相关《技术补充要求》；《产品质量检查验收和登记评定细则》。
　　3、监理工作主要内容
　　拟定监理工作计划；审查生产单位和生产人员的资质，监理生产人员流动、使用仪器状态情况；监理生产单位执行本项目标书和专业技术设计书；监理生产单位的生产进度和检查制度的正常实施，审查各类检查记录促进生产单位质量保证体系的正常运转；深入生产一线，对作业员操作的规范性、执行技术标准的全面性和彻底性等进行现场见了历；协调甲乙双方的工作联系；编写各阶段施测情况的监理报告和总结。
　　（三）监理的准备工作
　　1、资质、生产计划检查
　　按照《测绘合同》、《招标文件》的要求，对生产单位的人员资质进行审核，人员数量、管理人员及技术人员资历是否符合合同规定。
　　投入仪器设备数量、质量是否满足生产需求，仪器设备是否经过检测鉴定。
　　生产场所是否符合保密要求。
　　对生产单位的生产组织实施方案进行审查，认可生产计划；抽查生产单位有关人员岗前学习、培训以及管理体系运转情况。
　　2、组织学习、培训
　　在项目开工之前，监理组、技术支持人员、生产单位技术人员认真学习《测绘合同》、《招标文件》、《质量管理规定》、《产品质量检查验收和等级评定细则》、《1：500数字线划地形图数据检查技术要求》，对《技术设计书》进行讨论、修改和定稿。
　　（四）监理过程
　　1、进度监理
　　工期是由开工到竣工验收一系列工序所需要的时间构成的，工程项目的不同阶段有不同的项目进度计划，监理工程师应对它们认真地进行逐项审查。为了准确及时地控制工程进度执行情况，监理人员做好以下监理工作：
　　1）深入现场，具体检查进度地实际情况。
　　2）参加生产单位及业主定期或临时召开的工程进度协调会，听取工程进度的汇报和讨论。
　　3）通过对数据的整理和分析，找到实际进度与计划进度之间的偏差，如果这种偏差（特别是滞后）将影响到后续工作及整个工程按时完成，应及时地协调并通报业主与生产单位，对工程进度进行调整。
　　2、测量控制网监理
　　控制测量部分是整个测图过程中的关键控制点，是细部点采集的基础，各级控制测量的精度对测图的精度产生直接的影响，在整个生产过程中起主导作用。
　　监理组根据生产单位提交的各阶段控制测量的成果资料，对应地分期给予检查，监理组对控制测量的成果资料检查分为两部分，即内业检查与外业检查。分述如下：
　　内业检查的主要内容：
　　1）检查提交检查验收的资料是否完整，控制网的布设方案是否合理。
　　2）检查观测使用的仪器等级，观测方法是否符合设计和规范要求。
　　3）检查原始观测资料各项指标是否符合设计和规范要求。
　　4）检查使用清华山维NASWE95平差软件平差方法、参数、限差设置是否正确，平差计算的结果是否满足设计和规范要求。
　　5）检查控制点成果的整理格式是否符合设计和规范要求。
　　外业检查的主要内容：主要检查选点位置是否合理；点位的装饰是否符合设计要求；埋石点是否标准、位置是否得当；外业检测的结果是否与原成果相符。
　　外业检测采用两种方法进行：（1）采用随机抽查控制网中的若干条导线进行同精度观测，同精度平差，计算出各点坐标并与待检查点成果的点位较差是否在误差范围内。（2）使用7台Trimble4600LS静态GPS接收机，应用GPS测量方式进行抽查，通过无约束平差，解算GPS基线，计算基线边长与导线边长的边长较差及边长相对误差来衡量、检查控制点成果的精度。
　　3、地形测量监理
　　地形测量是整个工程的核心，也是整个工程跨度时间最长的一个阶段。监理组依据《质量管理规定》、《产品质量检查验收和等级评定细则》、《1：500数字线划地形图数据检查技术要求》对整个地形测量阶段进行全过程的监理，监理组采取对生产单位的外业细部点采集进行外业检查及内业成图进行内业检查两种方式相结合的监理模式。
　　细部点的外业检查：
　　1）监理小组成员对作业小组平时作业过程进行跟踪，对于作业中碰到的技术问题当场予以现场解答，不能处理的通知生产单位收集汇总，上报监理组，由监理组技术支持人员用文字的形式解答，形成《技术补充要求》。
　　2）对测图成果进行外业巡视、量边、仪器测点等方式检查生产单位的外业数据采集精度。
　　外业巡视：检查地物是否错、漏测；房屋的结构、层次是否标注正确；地物符号表示是否正确；地形高程点是否与实地地形吻合等。对于图幅中的差、错、漏、缺等意见在图面上圈出。
　　外业量边：采用30米钢卷尺随机抽查丈量明显地物边长的间距，比较生产单位的边长成果，计算边长较差及边长相对误差是否符合精度要求。剔除粗差后，计算该测区抽查边长的中误差。
　　外业测点：采用同精度的仪器随机测量临近控制点的明显地物点的坐标，比较生产单位的地物点坐标成果，计算点位较差是否符合精度要求。剔除粗差后，计算该测区抽查点位的中误差。
　　内业成图检查：
　　对于图面上的问题，内业检查的比例较大，发现有疑问的情况，及时到现场进行实地对照查看，立即给予纠正。监理组根据生产进度情况，对内业成图进行100％检查，检查内容如下：图面是否清楚美观；图纸接边精度是否符合要求；地物要素是否表示完整正确；图面字体注记、符号注记是否符合规范；地物线型、特性线、等高线是否正确；街坊图各要素分层、分类代码等属性值是否正确；数据组织模式和数据格式是否符合设计规范要求等。
　　监理组根据上述外业检查与内业检查的实际情况，检查出现的问题以产品质量检查表格形式反馈作业生产单位，召开监理组、技术支持人员、生产单位技术人员技术会议，对出现的问题进行原因分析，责令全面查清问题彻底整改，该返工重测的重测，该修改的修改，并根据查明问题的原因与整改的情况书写整改报告。整改结束后，监理组重新检查验收，直至项目产品质量符合要求。
　　4、监理报告
　　监理组根据生产进度情况，必须把每个阶段的监理情况编写测绘产品监理报告和监理工作总结。项目组在监理报告中签署审核意见及审批意见。
　　监理报告的格式内容分为概况、检查人员组成、检查依据、检查情况、检查结论五部分。
　　概况：介绍本次检查的测区地理位置、面积、作业人员情况、投入设备软件、作业时间段等情况。
　　检查情况：包含生产单位的生产管理和质量控制情况；街坊图的内查外检情况及检查数据的统计附表附图；检查问题的原因分析及处理情况。
　　三、测绘监理工作的体会
　　1、测绘监理工作的关键是对测绘作业过程的质量监控，它最大的优点是及时发现问题，随即指出，随即改正，与传统的检查验收方式相比，实行测绘监理工作有助于省时、省工、省钱；减少返工、修测的工作量；保证同一测区采用同样的技术标准，统一技术认识，避免不同标段的测绘质量存在差异。
　　2、测绘监理人员长期进驻测区，掌握第一手原始资料，对作业单位生产人员的实力、作业过程有较为全面的了解，对产品的质量能有个较好的分析和评估，最终提出合理的意见和建议，通过口头或书面通知作业单位进行改正，使测绘工程质量得到保证。
　　3、通过对项目的生产全过程质量监理，监理人员能清楚了解工程进度。当实际工程进度滞后时，监理人员能及时了解并进行分析，及时地协调并通报业主与生产单位，保证整个项目工程按时完成。
　　4、通过监理人员技术指导，能调动作业人员自觉提高产品质量的责任感。
　　5、监理人员一方面将业主的意见和要求转告作业单位，另一方面把作业单位的一些工作环节中的具体看法反馈给业主，起到桥梁作用，同时可把不同的意见和看法汇总起来逐步解决，从而协调好甲、乙双方有关业务上的联系与关系，使工作顺利进行。
　　四、结束语
　　本次测绘项目历时半年，监理人员共拟写3份监理工作计划，18份监理工作报告，3份监理工作总结。这些文字性的记录对业主及作业单位的工作提出了指导性的意见和建议，对提高测量成果、成图的质量提供了好的方式方法。本次测绘外业成果及内业成图质量在业界被认为具有非常高的水准，监理工作功不可没。
　　由于监理工作在测绘质量保证体系中发挥了重要作用，测绘监理在大面积数字化基础测绘中的应用得到了业主及业界专家的认可，有力保障了厦门城市测绘信息化建设基础平台质量。此后厦门市2008年厦门岛外片区40k㎡大比例尺全数字地形测量、2009年厦门岛东部片区40k㎡大比例尺全数字地形测量、厦门集美区30k㎡大比例尺全数字地形测量等多个基础测绘工程均采用测绘监理制度模式，为测量工程把好质量关。
　　
　　参考文献：
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　　[5]马长金．测绘监理工作是保证测绘工程质量的一条好路子．地矿测绘，2001，（1）：41-42