【摘要】本文结合我院的石河子市城市部件普查项目，简要阐述了数字城管系统的概念，城市部件的空间形态与特点、功能分类、编码结构，单元网格的划分及编码，重点介绍了在石河子市城市部件普查的全过程和一些深刻体会。
【关键字】数字城管系统,城市部件,单元网格,编码,部件普查
Ⅰ 引言
“数字城管系统”以信息技术为支撑的万米单元网格城市管理新模式可以大大加强城市管理和公共服务职能，城市建设的日新月异、现代化城区的迅速扩展、人民群众对生活环境质量需求的提高对城市管理的改革提出了客观的要求，各大城市为满足管理需要都先后启动了数字城管系统的建设工作。
城市部件是数字城管系统的基础, 城市部件普查数据的质量好坏直接影响到后期开发平台的功能发挥。为全面摸清石河子市城市管理部件的分布和现状，打造精确的石河子市“数字城管基础平台”，2011年3月石河子市启动了了中心城区的城市部件信息普查工作。受石河子市“数字城管”领导小组办公室委托由我院开展城市管理信息系统普查工作。
Ⅱ 城市部件
2.1部件形态与数据特点
城市部件指道路、桥梁、水、电、气、热等市政公用设施;公园、绿地、休闲健身娱乐设施等公共设施以及其他设施。城市部件按空间形态可分为点、线、面3种类型：
⒈点状部件：用一个坐标点表示的部件。以部件在地面相接部分的中心点、悬空部件在地面投影的中心点、部件几何形状的中心点等为定位点，如路灯、立杆等。
⒉线状部件：用两个或多个坐标点相连表示的城管部件，呈带状分布和线状分布，用中心线表示，坐标点包括线段的起点、特征点和端点，如交通护栏、存车支架等。
⒊面状部件：用至少三个点表示起止坐标相同城市管理部件，空间形态呈面状分布，如绿地、绿化林带等，坐标点要求同线状部件。
2.2部件按功能分类
依据《城市市政监管信息系统管理部件和事件分类、编码及数据要求》(CJ/T214-2007)，将城市部件共分为公共设施类、道路交通类、市容环境类、园林绿化类、房屋土地类、其它设施类、扩展部件7大类，上水井盖、污水井盖等88小类。大分类各地方基本相同、小分类根据不同地方要求不同稍有差别，这里就不一一列举了。
2.3部件的编码结构
城市管理部件代码共有10位数字，分为三部分：市代码;大类编码;小类编码。具体格式如下：
市代码为石河子市代码：659001;
大类编码为2位，表示城市管理部件大类。具体划分为01-07;
小类编码为2位，表示城市管理部件小类。具体编码方法依据城市管理部件小类从01-99从小到大顺序编写。
Ⅲ 单元网格的划分及编码
3.1 单元网格划分的意义
单元网格是指基于城市大比例尺地形数据，根据城市市政监管工作的需要，按照一定原则划分的边界清晰的多边形实地区域(面积约为10km²)，也就是通常所说的万米单元网格。以一万平方米的范围为基本单位，将全市行政区域划分成若干个网格状的单元，由城市管理监督员对所分管的单元网格实施全时段监控，同时明确各级地域责任人为辖区城市管理责任人，从而实现对全区分层、分级、分区域管理，机大地提高了城市监管的效率。
3.2 单元网格划分的原则
网格划分应遵循以下原则：
① 法定基础原则：单元网格的划分应基于法定的地形测量数据进行，地形测量数据比例尺为1:500。
② 属性管理原则：单元网格的最大边界为社区的界，不应跨社区分割。
③ 地理布局原则：按照城市中的街巷、院落、公共绿地、广场、桥梁、空地、河流、山丘、湖泊等自然地理布局进行划分。
④ 现状管理原则：为强化和实施有效管理，单位自主管理的独立院落超过1万平方米时，不应拆分，以单位独立院落为单元进行划分。
⑤ 方便管理原则：为方便实施管理，应尽可能使管理路径便捷。强化各区、街道办和社区的“管理界线”，淡化“行政界线”。
⑥ 负载均衡原则：兼顾建筑物、管理部件的完整性，单元网格的边界不应穿越建筑物、管理部件，并使各单元网格内的管理部件的数量大致均衡。
⑦ 无缝拼接原则：单元网格之间不应有漏洞，不应重叠。
⑧ 相对稳定原则：单元网格的划分应保持相对稳定。
3.3 单元网格的编码原则
一个单元网格在时间和空间定义上应有一个唯一的编码，变更后的单元网格按照原有的编码规则进行扩展。单元网格编码由14位数字组成，依次为：6位县级及县级以上行政区划代码，3位街道(镇)代码，3位社区代码和2位单元网格顺序码。编码结构如下：
市编码码6位 街道编码3位 社区(居委会)编码3位 单元网格顺序码2位
Ⅳ 部件普查作业方法
部件普查是对城市进行网格化管理，对管理区域内所有的城市部件所需的信息进行一次地毯式普查，在此基础上根据一定的分类规则和编码规则，赋予每一个部件一个唯一的号码，即对每一个城市部件建立独立的“身份证”。
4.1 工作底图制作
工作底图是将石河子市1:500地形图符号化后制作。工作底图分两种：纸质底图和电子底图。纸质底图采用不低于纸张打印输出，用于外业调查标绘。电子底图是将符号化后的数据经过特殊处理，转换成成PDA上软件所需求的格式，供PDA野外调查使用。
4.2 野外作业方法和流程
根据石河子市新老城并存、现有基础资料、仪器设备及人员组成等现实状况，城市部件普查作业方法分三种：
4.2.1采用PDA野外采集
将电子底图导入PDA后，在PDA直接记录部件位置和属性(只记录现场直接需要普查的属性)。作业流程：
u 从电子底图上提取已有部件;
u 将电子底图和提取的已有部件导入到PDA;
u 外业核查已有部件位置是否正确，新增或底图未表示的部件通过在PDA底图上判调或交会生成，同时拍照并记录属性数据;
u 将PDA中外业采集数据导出后，补录属性数据，内业数据整理检查。
该方法适用于老城区，地物变化不大，新增部件较少，并且底图地物的相对位置关系基本正确的情况下。优点部件外业调查与内业整理一次完成，不需要专门的内业录入整理。
4.2.2纸质工作底图配合PDA野外采集
受PDA屏幕视野限制，野外调查时不能很好的判读采集部件位置，使用纸质工作底图标记部件位置，使用PDA在部件大概位置记录部件属性并拍照，通过图幅唯一编号将两者关联。作业流程：
u 将电子底图导入到PDA;
u 使用工作底图记录部件位置，并编写图幅唯一流水号;
u 使用PDA在部件大概位置记录部件属性并拍照，同时将纸质工作底图上的唯一流水号记录在部件属性中;
u 将PDA中外业采集数据导出;
u 整理纸质底图部件坐标，通过唯一流水号关联修正部件坐标;
u 补录部件属性数据，内业数据整理检查。
该方法适用于城区地物变化较大，新增部件较多的情况下。相对于前种方法，此种方法在定位部件位置时比较费时。
4.2.3纸质工作底图野外采集
外业纸质工作底图同时用于记录部件位置及属性(现场直接需要记录的属性通过简码记录，照片通过卡片相机或PDA相机记录)，然后内业录入部件数据。作业流程：
u 使用工作底图野外部件普查;
u 使用相机给部件拍照，并通过简码记录部件主要属性和照片名称;
u 内业转录部件，并补录部件数据;
u 外业调查人员核查;
u 内业数据整理检查。
该方法适用于新建城区，所有部件都需要测量的情况下。该方法工作量大，需要多个组员配合进行，差错率也较高，检查工作量大。
以上三种野外作业方法各有优劣、实际作业时应根据实地实际情况灵活选择应用。
4.3 部件平面位置测量
4.3.1 平面位置测量
① 测量部位：点状部件应测量其几何中心在地面上的正射投影点，线状部件和面状部件按实际形状测绘。;
② 对于工作底图上已有的部件，现场检核与周围部件和地址无明显差异后，采用其平面位置;由于原有电子地形图的取舍和新增部件等因素而未能在电子地形图反映的部件，可选用全站仪极坐标测量法和手持测距仪(皮尺)距离交会测量法;为加快工期进度，一般以手持测距仪和皮尺为主要测量工具。对于大范围地形变化的区域，选择相应的测量方法进行补测。地形补测后，再进行部件和地址普查。
4.3.2 工作底图平面位置标绘
通过定位测量将各类部件和地址平面位置采用不同颜色标绘在工作底图上，并给定唯一流水号。工作底图上标注的文字内容书写应整齐，书写应工整，以便内业人员录入。
Ⅴ 部件数据建库
城市部件数据建库工作是在外业人员采集的城市部件平面位置信息和属性信息的基础内业后，采用数据建库处理软件完成图形数据的导入生成、属性数据与图形数据的连接、数据的修改与编辑、拓扑关系生成与检查、数据库文件的合并等功能。数据库包括万米单元网格、部件、地址数据生产采用ArcGIS平台，数据格式为GeoDatabase。
Ⅵ 质量检查及控制
5.1 检查内容和比例
检查内容：原有数据(包括数字化地形图、影像图、控制点成果、城市各职能部门提供的各类市政公共设施资料)的正确性检查;调查图、部件普查表和地址信息调查表进行内业检查和外业抽查;本工程使用的测量设备是否符合计量规定;各作业组图、表、数据库和数码照片的一致性和数据库整合检查。
检查比例：全部外业调查资料进行100%自检，100%互检，内业资料进行100%自检，100%互检。自检、互检后，由专职质检人员抽查10%进行最终检查审核，专职人员的最终检查审核通过后才能说明数据的正确定性。
5.2 质量控制措施
① 为保证作业底图具有现势性，对所收集的1:500数字化地形图应保证必须为最新修补测地形图;数字地形图和航空遥感影像图的版本、竣工资料(或设计资料)可利用情况，须经作业组长、工程技术负责人和审核人检查确认无误后方可采用。
② 工程技术负责人依据招标文件、“规范”、“规则”和“编码”等技术性文件，并结合已收集的成果资料，编制切实可行的技术设计方案。审定人进行技术交底，工程技术负责人制定内部培训计划，工程技术负责人、审核人和审定人对参与本工程所有人员进行技术培训。
③ 树立野外作业和第一手资料是控制产品质量重要环节的思想，外业调查工作须走到、看到和记到，调查图注记应明确和清晰;调查组长对外业采集的部件和地址平面坐标、部件外业调查表(部件基本属性和附加属性)、地址信息调查表(地址属性)、拍摄的数码照片、图表照片一一对应关系的正确性负责。
④ 技术负责人和审核人须对各外业调查组第一幅图的外业调查资料，进行100%内外业检查，对存在的问题提出整改意见并跟踪调查组整改实施情况。工程技术负责人和审核人须按工程进度计划分期、分批进行内审外查，对存在的问题，进行不定期地检查。
⑤ 接受监理单位和业主在普查全过程中的随时检查及监督，及时提出改进措施。
Ⅶ 小结
石河子市城市部件普查是石河子市数字城管系统的一项核心基础工程，数字城管系统的成功建设必将带给石河子市城市管理效率质的飞跃。城市部件是城市管理的对象，是数字城管系统的核心数据，城市部件数据质量的好坏直接影响到城市管理的质量和效率。为了保证得到高质量、高精度城市部件数据，提升城市管理的质量和效率，在部件普查过程中必须严把质量关，确保按规范要求普查所有部件，所有普查部件的信息完整和正确。
参考文献
[1] CJ/T213-2005，城市市政综合监测信息系统—单元网格划分与编码规则[S].
[2] CJ/T214-2007，城市市政监管信息系统管理部件和事件分类、编码及数据要求[S].
